私人侦探业的规范发展探析(2)
2016-10-15 01:05
导读：二、将私人侦探业纳入特种行业管理 私人侦探作为一个特殊的行业，在初期发展过程中已经暴露出一些问题，这和多年来一直没有明确其行业主管部门有
二、将私人侦探业纳入特种行业管理
私人侦探作为一个特殊的行业，在初期发展过程中已经暴露出一些问题，这和多年来一直没有明确其行业主管部门有着一定的联系。究竟应有哪个部门来担当其行业主管部门，方能有效地对其加强管理？有人提出由工商行政管理部门作为其行业主管部门，笔者认为，这种方案似有不妥。私人侦探虽然为委托人提供的是一种服务，并以获取相应的报酬作为其付出劳动的代价，但其不是一般的工商经营者，私人侦探所也不同于一般的工商经营企业，因而不宜由工商行政管理机关作为其行业主管机关。鉴于私人侦探服务的内容具有特殊性，因而可以将其视为特种行业，由公安机关作为主管部门，将其纳入到特种行业管理的序列中。在具体的管理过程中，需要注意以下几个方面：①实行私人侦探的资格准入制度。私人侦探能否为委托人提供高质量的服务，能否严格按照法律规定开展业务活动，主要取决于其职业道德水准和业务技能，因此，当今任何法治国家都在立法上明确规定了私人侦探的准入资格与程序。例如，在美国，各州对私人侦探的资质要求非常具体，往往会从年龄、品行、学历、经历、居民资格等多个方面作出限制。基于此，我国在私人侦探的准入问题上，也必须设定较为严格的准入条件，如在学历、品行、职业操守、法律素养方面提出具体的要求，只有符合这些要求的方能从事这一工作。②私人侦探只能在私人侦探机构开展执业活动，私人侦探机构必须符合法人的条件，即必须有自己的名称和固定办公场所、有必要的财产和经费、有一定数量的符合条件的从业人员、能够依法独立地承担民事责任。③要对私人侦探实行定期考核和年度注册制度，其目的在于不断促进和激励私人侦探们加强自身的职业道德，提升自己的执业技能和素养，同时也有利于提高私人侦探执业的规范性。④应建立合理可行的投诉和监督机制，加强监督的力度，以利于及早发现问题，及早解决问题。光有自律，没有他律，显然难以让人放心，而建立投诉和监督机制不仅是对委托人的一种服务承诺，也是对私人侦探自身的一种警示。 三、限制私人侦探的调查手段
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私人侦探的调查手段是否合法直接关系到调查结论是否具有法律效力，因为“采用侵害公民基本权利或者违反法律禁止性规定的方法所取得的证据不具有法律效力”。在确定私人侦探的各项权利义务中对调查手段予以法定化无疑是至关重要的。方法的正当性导致结论的正当性，形式的非正义必然导致实质的非正义。私人侦探所采用的调查手段应当限制于常规的、公开的调查方法，而不能采用秘密性调查措施，之所以如此，是因为窃听、窃照、监听等手段作为刑事诉讼中的秘密侦查措施，即便是国家法定的享有刑事侦查权的机关也必须依照要求履行相应批准手续后才能采用，对于私人侦探这样的“私力救济”主体而言，自然不应当享有采用上述秘密手段的权利。
四、限制私人侦探的收费
私人侦探为委托人提供服务是以获取经济上的利益为目的的，这就涉及如何收费、应不应该制定收费标准的问题。从目前的情况来看，私人侦探在收费方面表现出极大的随意性。由于私人侦探业目前还是卖方市场，加之暗地进行调查风险较大，收费一般较高，有的甚至会对经济实力雄厚的委托人“狮子大开口”，漫天要价。据报导，一般的调查，根据委托人提供的线索多少、调查难度、时间、开销等具体情况收费，一周内可结的简单案件收费在几千元至上万元不等，调查的难度越大，收费相应就越高。通常的操作程序是开展调查前先要求委托人付一部分定金，在结案时，他们会提供所有的费用凭证，再加一定比例的服务费。笔者认为，在私人侦探行业较为混乱的现实状况下，就收费问题制定一个初步的标准还是非常有必要的。同样是为社会提供服务的律师行业，早在多年之前就制定了不同案件的收费标准，这给私人侦探业提供了很好的参照。笔者认为，私人侦探的收费数额，具体可根据委托事务的不同分别确定，如涉及标的的事务，可根据标的额的多少，确定一定的收费比例；不涉及标的的事务，按照办理的难易程度、人力消耗、时间长短等，确定一定的收费幅度。私人侦探和委托人可以在上述收费比例和收费幅度的范围内本着自愿平等的原则协商确定具体的数额。
