中美国家重点风景名胜资源管理体制若干问题探(2)
2017-06-08 01:04
导读：尽管我国风景名胜资源管理体制存在较多的问题，但是关于我国风景名胜资源管理体制研究方面具有独立观点的专业文献并不多。钟勉[1]认为，所有权与经
尽管我国风景名胜资源管理体制存在较多的问题，但是关于我国风景名胜资源管理体制研究方面具有独立观点的专业文献并不多。钟勉[1]认为，所有权与经营权相分离的旅游资源管理形式不仅是可行的，而且是必要的，解决了旅游资源保护和开发资金不足问题。刘旺[2]认为，我国旅游资源所有权应多样化，并建立旅游资源所有权市场交易制度。谢凝高[3]认为，当务之急是改革世界遗产管理体制，尽快建立国家遗产管理局。尚未发现国内关于美国风景名胜资源管理体制的研究文献。 2 美国国家公园体系管理体制 1872年，美国总统格兰特签署法案设立黄石国家公园，从此开始了美国国家公园体系的历史。黄石国家公园是世界上第一个以国家公园形式来保护大面积未被破坏的自然区域。1916年，威尔逊总统签署法案，在内务部创建国家公园管理局，负责保护当时已经存在的14个国家公园和21个国家历史名胜，并负责将来确立的国家公园和国家历史名胜的保护与管理（注：Harlan D Unrau, G Frank Williss.Expansion of the National Park Service in the 1930s.National Park Service,Denver Service Center,1983.）。
2002年，美国国家公园管理局(National Park Service)负责管理388个杰出的、具有代表性的国家重要自然与历史性旅游资源，包括国家重点风景名胜区。共计接待游客2.77亿人次（注：National Park Service Statistical Abstract 2002.National Park Service,Public Use Office,2003.），美国国会对国家公园管理局的预算拨款为26.8亿美元（注：The Department of Interior.Budget Justification and Annual Performance Plan Fiscal Year 2003 National Park Service.）。美国国家公园管理局管理国家公园(National Park)、国家历史名胜(National Monument)等20多个不同类型的区域。美国法典16U.S.C.1a-5规定了加入国家公园体系时将考虑的因素和程序，加入国家公园体系的区域都要经国家公园管理局研究确定，由内务部部长在向国会提交年度预算申请的同时，向众议院自然资源委员会和参议院能源与自然资源委员会提交清单，经国会讨论后，以法案的形式确立新的区域。 2.1 组织管理
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美国国家公园管理局是美国国家公园体系的统一管理机构。内务部部长在法律授权的范围内，指导国家公园管理局局长工作，国家公园管理局局长由参议院建议，总统任命(16U.S.C.1)，负责管理国家公园管理局的事务。国家公园管理局局长必须在土地管理、自然与文化资源保护方面表现出丰富的经验和才能。
美国国家公园管理局负责制定关于自然资源、土地资源和历史资源保护以及土地使用特许权转让等明确的管理方针，包括有关国家公园体系管理的立法和行政规定。管理方针对388个国家公园单位强制执行，局长指令对管理方针手册进行不断更新。由于国家公园管理体系隶属关系明确，信息传递链缩短，管理的有效性大大提高。
美国国家公园管理局的管理方针通过四个层次的管理计划来保证实现，分别是一般管理计划、战略计划、实施计划、公园年度绩效计划与公园年度绩效报告。16U.S.C.1a-7立法确立了国家公园管理局总的管理计划由局长准备，内务部部长每年1月1日向国会提交。政府绩效与结果法案要求国家公园管理局作为整体要制定战略计划，每个公园、项目和中心
办公室也要制定自己的战略计划。此外，每个公园都要准备年度绩效计划与年度绩效报告。年度绩效计划列出每个财政年度的绩效目标。年度绩效报告包括完成上一年度绩效计划要求所取得进步的报告和上一年度绩效计划的分析。各个公园的年度绩效报告与国家公园管理局总体的年度绩效报告密切相关，年度绩效报告被限时提供给国会作为过去绩效的信息。国会用以考虑机构预算请求和年度绩效计划。 2.2 资金来源
为了完成法律赋予国家公园管理局的使命——保护自然和历史资源，为当代和后代提供感受、教育和激发灵感的价值，国会拨款和自谋收入共同用来支持国家公园管理局的运作和资源保护。2002年国会拨款26.8亿美元给国家公园管理局，而国家公园管理局的自谋收入只有2.44亿美元。1994-2002年，国家公园管理局每年的自谋收入不及当年国会拨款的1/10。从另外一个角度考虑，如果没有国会的拨款，而要维持现有的保护和运营水平不变，国家公园体系的门票至少要涨10倍。2002年，用于保护用途的拨款为4.47亿美元，占国会拨款总数的18.74%。保护资金主要用于土地收购和对州的援助、历史保护和国家公园体系的建设与维护。 2.3 依法治理
