中美国家重点风景名胜资源管理体制若干问题探(4)
2017-06-08 01:04
导读：目前，我国国家重要风景名胜资源没有统一的具有排他性管理权的管理机构，151处国家重点风景名胜区由建设部城建司下属一个风景处共3个人管，而且只
目前，我国国家重要风景名胜资源没有统一的具有排他性管理权的管理机构，151处国家重点风景名胜区由建设部城建司下属一个风景处共3个人管，而且只管“业务”，管理权力主要在地方政府[4]。国家重点风景名胜区经常由多个机构管理，而且职能有重叠区域，政出多门。比如，九寨沟既是国家重点风景名胜区，受国家风景名胜区的法律规定约束和建设部的行政领导，又是国家级自然保护区，受国家级自然保护区的有关法律规定约束和国家
林业部的行政领导，九寨沟风景名胜区管理局、九寨沟国家级自然保护区管理局为州人民政府直属事业单位，实行两块牌子，一套人马，统一管理，管理局又要接受州政府的领导，同时，由九寨沟风景名胜区管理局和当地众多企事业单位共同发起成立股份公司。景区的管理又要与股份公司的利益协调。其实一个景区有多个头衔的情况在美国也很多，例如冰河国家公园(Glacier National Park)既是国家公园，又是国际和平公园，生物圈保护区和世界遗产地。尽管如此，国家公园管理局对它仍具有排他性的管理权。 4 建议 建议我国设立管理机构，对国家重点风景名胜区进行统一管理，并通过立法给予排他性的管理权。在立法上确立管理机构的同时，必须明确规定管理机构的管理使命以及对其管理的责任人。建议由最高立法机关立法确立管理使命，管理机构的一切管理活动都必须符合其使命。立法机构本着监督有效的原则确立管理机构的授权和责任归属，建议授权给予管理机构负责人的上级领导。例如美国是授权内务部部长承担国家公园管理局局长的管理责任。保护我国国家重要风景名胜资源任重道远，可能真正需要几十年，甚至几代人的努力。但结果是明确的：保护这些国家重要的风景名胜资源，为全体公民永续提供游憩场所。【参考文献】
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