西部地方政府管理创新中的依法行政问题研究(2)
2017-08-25 01:38
导读：2 依法行政是促进西部地区社会和谐发展的基本条件。“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐
2 依法行政是促进西部地区社会和谐发展的基本条件。“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”政府行政权力涉及经济、政治、文化和其他社会生活的各个领域。依法行政能否以公平正义为价值尺度，调整社会关系，平衡社会利益，整合社会资源，维护社会秩序，达到建设和谐社会的目标，直接关系到构建和谐社会的成败。政府是构建和谐社会的最大责任承担者和服务提供者，解决当前面临的不和谐问题也需要政府主导。从社会结构变迁角度说，改革开放以来，随着体制改革的深入和社会主义市场经济的逐步建立完善，中国社会结构正在由单一型社会向分化型社会变迁，整个社会出现剧烈、持续、深刻的分化，表现为社会异质性增加、社会不平等程度扩大和不和谐因素增加。西部大开发战略实施近十年来，中央对于西部的支持力度持续不断加大，一系列财政，税收政策的实施不但有力地促进了西部地区的基础设施建设，加快了西部的发展速度，同时各种优惠政策的实施，有效地提高了西部地区人民的生活水平，而各地在中央政策的号召下，也在发展中总结经验，不断创新，西部地区的面貌发生了巨大的变化。与中东部地区的差距在某些方面有所缩小。但是，由于西部地方的市场化和民主化进程还具有较大的弱势，“和自己比，西部地区的发展在加快；和全国其他地区比，差距不是在缩小而是在扩大。西部仍然是中国经济最落后的地区。”西部地区生态环境恶化，资源破坏，荒漠化加重等等问题都体现出了种种不和谐。究其不和谐的原因，固然有国家政策的因素，但与西部地方政府依法行政的意识不强和能力不高也有很大关系。因此，迫切需要西部地方政府牢固树立科学发展观，正确认识地方与中央、政府与企业、政府与市场、政府与社会等基本关系。切实纠正以往在执政理念上存在的偏差，树立总揽全局、统筹协调、为民服务、求真务实的管理理念，把政府职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，并在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，强化地方政府的社会管理与公共服务职能。强化依法行政和诚信行政，实现西部地区社会经济的全面、协调与可持续发展。
（科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
二、西部地方政府管理创新中政府依法行政取得的主要成就
为了加强依法行政，1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。2000年1月，党中央对实施西部大开发战略提出了明确要求，国务院成立了西部地区开发领导小组。党和国家主要领导同志多次深入西部地区调研考察并主持召开座谈会，对西部大开发的一系列重大问题做出了重要指示。国务院先后颁布了《国务院关于实施西部大开发战略的决定》、《关于实施西部大开发若干政策措施》、《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》、《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》、《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。中央办公厅、国务院办公厅印发了《西部地区人才开发十年规划》。国务院办公厅转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施实施意见》。经国务院批准，国家计委、国务院西部开发办印发了《“十五”西部开发总体规划》等规范性文件和措施，指明了西部开发的重点、方向及措施。在此规划实施的基础上，2007年3月，国务院正式正《西部大开发“十一五”规划》，该规划的核心是以人为本，把实现经济又好又快发展的出发点和落脚点放在促进人民生活水平持续稳定提高上这就是最大的实惠，对于调动各有关部门、各地区特别是西部地区的积极性，推进东中西协调互动、优势互补，实现西部地区又好又快发展具有重大意义。
党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律法规，2004年3月22日，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出用十年左右时间把中国政府建设成为法治政府。随后，国务院办公厅也出台了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》。2003年8月27日，十届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国行政许可法》。2005年4月27日，十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。2006年8月27日，十届全国人大常委会第二十三次会议通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等。这一系列法律、法规和规范性文件的制定出台，为全面推进依法行政，顺利实施西部大开发提供了强有力的法律制度保障。
