西部地方政府管理创新中的依法行政问题研究(5)
2017-08-25 01:38
导读：(二)解决政府执法问题的主要措施 1 树立社会主义法治理念，加强行政执法队伍建设，做到执法为民。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正
(二)解决政府执法问题的主要措施
1 树立社会主义法治理念，加强行政执法队伍建设，做到执法为民。社会主义法治理念包括依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的内容。其中执法为民是社会主义法治的本质要求。树立社会主义法治理念，首先，树立宪法和法律是行政执法的根本依据的依法治国理念。其次，树立法律优先的理念。再次，树立尊重和保障人权理念。两部大开发的根本目的就在于最大程度的尊重和保障人权，因此，一切开发工作都必须建立在解放人、发展人和服务人的基础上，一切行政执法活动都必须是为人民服务，做到执法为民。
2 深化行政执法体制改革。建立人性化行政执法方式。首先，建立多样化行政执法方式。一是适应“服务行政”的观念，采用以号召、倡导、引导、劝导、告诫、建议等为内容的行政指导来实施法律、实现服务。二是为了体现服务与合作的民主精神，采用行政合同的协商方式实施行政职能。三是赋予行政许可、行政征收等传统执法方式与新的时代内容。其次，建立服务型行政执法方式。以科学发展观为指导，树立服务意识、改进执法方式。顺应由管理行政、秩序行政、强权行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，积极向行政相对人提供信息、政策、专业技术等各方面的公共服务。再次，建立程序化行政执法方式。按照正当程序要求，行政执法应以公开为原则、保密为例外，尊重和保障行政相对人的知情权、参与权、申辩权和救济权等程序性权利，实现执法的公开、公平和公正。最后，大力完善行政组织法，从根本上解决行政执法多头问题。
3 全面深化财政管理体制改革，建立科学合理的行政执法经费保障制度。面对当前一头是逐年不断攀升的行政成本开支，另一头却是缺乏有效财政保障的执法经费安排实际，必须全面深化财政管理体制改革，建立科学合理的行政执法经费保障制度，以保障西部大开发战略的有效实施。对此，应首先明确政府职能，科学划分财权；然后是取消政府一切不必要开支，建立行政执法专项保障经费制度等。
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(三)解决政府执法监督问题的主要措施
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我们必须坚持的执法原则。面对现实执法监督工作中存在的主要问题，应努力增强执法监督力度，卓有成效地做好以下工作：
1 树立改革创新意识，改进执法监督方法。西部开发一个关键问题就是思想要解放，对执法监督也要改进方法，对执法监督的内容要分主次，突出重点。当前在对执法机关的执法监督中重点要突出三个环节：一是加强普法监督；二是加强对执法机关领导干部的监督；三是加强违法监督处罚力度。
2 在求“深”、求“精”上下工夫，提高执法监督质量。在对执法机关的执法监督中，要在“精”、“深”二字上下工夫，本着突出重点、少而精的原则，坚持议大事、抓重点、求实效。目前，要特别在人民群众反映最强烈而又最关心的“热点”问题：如“执法不严、违法不究、以权代法、用钱买法、徇私枉法”、土地征收补偿数额不足而影响群众基本生活保障、资源开发破坏环境影响西部生态平衡、“地霸横行、邪恶肆虐”的社会治安等问题上加大执法监督力度，进一步完善错案责任追究制，确保办案的合法性，切实保护参与西部开发的投资者和建设者的合法权益。
3 提高监督主体监督能力，增强执法监督实效。建立责权明确的专职执法监督队伍，是中国政治体制改革的经验总结。行政执法监督机构、人员、职能的专职化和专门化，也是监督工作本身的性质所决定的，并早已成为政治发展特别是现代民主政治发展的基本要求。建立责权明确的专职执法监督队伍，应切实做到两点：一是坚持独立监督原则。历史经验证明，要避免不应有的外部干扰，特别是避免受到来自被监督者或少数领导人员的干预、牵制和影响，原则上监督机构必须实现人、财、物等方面的独立性，决不能因人、财、物等方面的原因而受制于人。二是坚持监督责任原则。监督是一把双刃剑，监督者必须首先做到监督好自己才能监督好别人。因此，监督者必须在法律上承担法定的监督责任，实行严格的责任制，从法律制度上明确规定某一行政执法行为的监督检查究竟由谁负责，监督检查结果究竟由谁负责处理，责任必须具体落实到部门和人员头上。如果监督者违法、不当或失职，必须依法承担相应监督法律责任。
