关于当前党建理论研究的几个问题_政治毕业论文(2)

    （二）实现党的领导现代化的切入点

    1.转变观念，增强党的领导现代化的意识。在建立社会主义市场经济体制的条件下，与计划经济体制相适应的党的领导的体制、结构、制度以及活动方式，已经远远不适应新形势的需要。但是直到今天，一些党的领导者，仍然没有摆脱传统模式的束缚，仍然按照计划经济那一套强调党的领导，实施党的领导。这样做的结果，并没有激发党的领导的活力。观念问题不解决，党的领导现代化就无从谈起。在党建领域里多年存在着单一的、封闭的思维方式，常常不假思索地沿袭传统的固定的模式，把自己拘禁在一个有限的领域内思考问题，探索视野狭窄。这其中一个基本原因，就在于我们只是注重党的建设的特殊性，而不注重人类政治（包括政党政治）文明成果的一般性，从而缺乏面向世界、面向未来的开阔胸襟，使自己的理论空间变得狭小而闭塞。纵观当今世界，各国都在加速现代化的进程，作为一个领导现代化事业的党，它本身也有一个现代化的问题。

    2.理顺党政关系。理顺党和国家政权的关系，党对社会实行的是“总的领导”，这种领导具有方向性、全面性和根本性的特点；政权机关对社会实行的是方方面面的领导和管理，这种领导和管理具有控制性、权力性和具体性的特点。这就决定了党政在职能上的差异，决定了党对国家政权的领导不应当是包办代替国家政权机关的具体领导和管理事务。要达到党的领导现代化的要求，真正做到党政职能分开，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制。

    3.按照依法治国的路子建设党。第一，贯彻权力有限原则，使党的领导各个方面的工作和每项工作的各个环节都有章可循。第二，确立合法性、平等性原则，实行法制领导。合法性原则要求一切领导和管理行为首先要符合法律，平等性原则是指在法律面前人人平等，不允许有凌驾于法律之上的特权。第三，树立党要接受监督的观念，健全和完善监督约束机制。党的领导工作规范化、制度化建设，不仅在于制定规定、条例、制度和法规，不仅在于提出实行法制领导要求，更重要的在于树立这些东西的权威性。这就需要不断完善监督约束机制。一是要建立以权力制约权力的“硬约束”机制。二是要改变只有上级对下级约束的状况，大力加强基层组织、党员和群众，以及社会舆论的监督。三是要使监督制约形成一个有机联系的完整的体系，使党的领导工作的各个环节，各个享有权力的主体，包括专门的监督机关，都处在有力的监督制约之下。

    王长江在《改革内参》(1998.18)《中国现代化的关键是党的现代化》一文认为：政党现代化是政党发展普遍规律的要求。在现代化进程中，执政党面临双重任务：一是要以自己的理论、路线、方针和政策实施领导，以保证现代化顺利进行；二是必须不断改革自身以适应领导现代化进程的要求。文章认为，所谓政党现代化，就是政党适应客观环境及其变化的需要，适应社会现代化发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化的过程。并认为，对我们党来说，苏共模式的长期的持续的影响并未完全消除，在领导传统计划经济过程中形成的观念还未完全消除，没有完全摆脱我国政治实践中长期形成的对政党政治的误解，等等。说明党的领导和党的建设的理论和实践还有待于科学化、制度化、规范化。文章认为，西方国家的政党和政党体制由于产生早，经过长期探索，已形成了一套比较成熟的运作规则和运作方式。马克思主义政党的产生比资产阶级政党要晚得多，这使它有可能充分借鉴以往政党运作的经验，一开始建立的就是一种现代化程度较高的政党。但这个优势后来没有得到发挥。相反，许多有效机制和手段被抛弃了，走了许多弯路。政党现代化，需要把握的原则和思路，主要有两条：一是划清界限。政党现代化绝不等于政党或政党体制西化。二是循序渐进。要在思想上、理论上和部署上都做好充分准备的基础上，有条不紊地向前推进。

    张荣臣在《学习时报》（3月19日）《强化党的执政功能》一文中认为，党要实现由领导革命的方式向领导现代化建设的方式转变，首先要强化党的执政功能。执政党作为上层建筑的重要组成部分，必须为经济基础服务。而且，社会愈是发展，执政功能更为重要。但以往我们把执政党的功能理解为领导和包办代替一切，恰恰削弱了党的执政功能。依法治国是执政党有效执政、强化执政功能的实现方式。它不但要求全党学会用法律来治理国家，更重要的是要通过法律赋予执政党充分执政的权力。在法制化和规范化的内容上，一是要对中国共产党的政治领导地位在总的方面作出规定，使党的领导有法律保障，体现党在社会主义建设中的领导核心地位。二是在党政关系的具体内容上，对人大、政府、司法机关中党实现领导的途径、方式和程序作出规定。要具体地规定党的领导体制、执政方式、组织形式、工作规则等，并具有可操作性。

    其次是按照执政党的特点来加强执政党内部机制的建设。从政党发展的轨迹看，现代化的政党的决策机制，越来越由集中的、封闭的、独断的决策模式转变为一种民主的、开放的、协商的模式。执政党在国家政治生活中起领导作用，负责制定宏观发展战略。它的决策就不单是一党的事务，而是整个国家的事务，这更显示了其决策民主化的重要性。实现决策民主化，核心是健全民主集中制，也就是使民主集中制民主化和程序化。与民主决策机制相联系的是高效的政策运行机制。而民主的决策机制、高效的运行机制，离不开严格的监督机制。党内监督是保持党的工人阶级先锋队性质，贯彻执行党的路线、方针、政策，加强党同人民群众密切联系，严格执行民主集中制的重要保证。

    关于党的现代化问题。有人认为，党的现代化重要的是改进党的领导方式。改进党的领导方式，首先需要解决在理论上如何看待马列主义经典作家对无产阶级政党夺取政权后的领导方式的论述。列宁是世界上第一个社会主义国家的缔造者，他首先创立了无产阶级执政党领导的理论和模式，并提出了一些具体的领导制度和方式。但由于列宁执政的时间短暂、条件有限，对一些问题未能进行深入而明确的阐述。应当如何看待和继续列宁未完成的探索，如何评价斯大林模式对党的领导方式的影响，从东欧其它社会主义国家执政党的领导方式、执政方式中汲取一些什么教训，就是重要的理论课题。其次，研究改进党的领导方式，一个重要的问题就是必须对 “党的领导方式”这个概念进行界定。它究竟包含哪些方面的内容？是指党的领导的哪些具体层次和环节？另外，改进党的领导方式与政府机制改革、政治体制改革的关系，也需要作出科学的说明。至于提出改进各个层次、各个领域党的领导方式的具体思路和操作性方案，就更是艰巨的任务。有人认为，解决改进党的领导方式的问题，关键是在有关基本理论问题的研究上取得进展，只有在明确的理论指导下，具体思路和操作性方案方面的问题才能迎刃而解。