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关于当前党建理论研究的几个问题_政治毕业论文(3)

2013-05-09 18:15

    三、党的基层组织建设问题

    目前，基层党组织是遇到新情况最多、暴露的矛盾比较集中的地方。由于庞大的组织体系和巨大的惯性思维等作用，使得基层党建工作的滞后性表现突出，一些基层党组织处于瘫痪、半瘫痪状态，这与基层党组织在党建中的地位和作用很不相称。

    造成这一问题的原因比较复杂。有人认为，目前基层党组织的任务、功能定位不明确是重要的原因之一。在计划经济时代，由于党政不分问题的严重存在，基层党组织实际上是各级行政权力的组成部分，直接掌握权力成为基层党组织的重要功能。改革开放以来，随着党政分开、政企分开的不断推进，基层党组织直接掌握权力的功能日益弱化，甚至不复存在，特别是在企业及新经济组织中。在这种不能直接掌握行政权力的情况下，基层党组织应该发挥什么具体功能，用什么有效的方式来联系和带领群众，怎样起到整合国家、企业（基层单位）和职工群众利益的作用，怎样发挥贯彻党的方针政策的政治核心和战斗堡垒作用，就成为许多人感到困惑的问题。如果这个问题不能得到切实的解决，党的领导基础、执政基础就会发生动摇。因此，科学地确定各类党的基层组织的功能，形成符合现在实际情况的基层党组织的工作规范，是一个重要的研究课题。

基层党组织的设置原则和领导关系，现在也面临着越来越复杂的局面。近年来，随着社会转型，新经济组织和新社会组织大量出现，为了加强党的领导，许多地方大力开展扩大党组织覆盖面的工作。但实际情况是，新经济组织和新社会组织的数量是如此之多，即使作出了巨大的努力，也难以达到“消除空白点”的目标。因此，如何理解党的基层组织的覆盖面问题，即什么是基层党组织合理的设置原则，是一个迫切需要得到理论解答的问题。

    同时，随着现代企业制度的建立和日益完善，企业间控股与领导关系越来越复杂，出现了大量的跨部门、行业、跨地区参股、控股的现象，企业的领导关系早已突破了传统的按行业或按地区垂直领导的模式。在这种情况下，企业党组织的领导关系如何确定，或者说，应该按照什么样的原则来确定，同样成为迫切需要解决的实际问题。在城市社区建设进展较快的地区，社区内各个单位的党组织，实际上也面临着复杂的领导关系。至于党员个人，由于已不再是原来意义上“单位的人”，往往具有多重身份，因而也不可避免地会面临多重组织关系、组织生活以及必须参加党的多种活动的义务。而在利益多元化情况下，双重或多重的领导关系，将不可避免地给基层党组织和党员个人造成无所适从的尴尬。这些由于社会转型而带来的新的实际问题，是现有的党章和党建理论还未予以规定和指导的。

    王长江在《理论前沿》(2000.5)《关于基层党组织建设重点的思考》一文认为：新时期基层党组织建设的难点和焦点之一，表现在企业党的建设上。一是企业功能的转变。建立现代企业制度，是市场经济体制改革的微观目标。确立这个目标，最根本的，就是要把企业从以往以完成行政规定的任务为目标的政府的附属物，变成根据利益最大化原则运作的独立法人经营主体。在种条件下，过去按政府附属物的要求规定的机制、行政关系、职责和行为方式等等，都必须重新按独立法人经营主体的规范来确定。这其中，除了建立法人治理结构作为企业运作的核心外，很重要的一个方面，就是企业党组织从直接插手生产经营中退出来，起政治核心作用。二是企业本身的活性发展。在计划经济条件下，企业是政府活动的一个组成部分，具有和政府部门一样的稳定性。在这个前提下，把党的基础建在企业中，确实能收到“坚如磐石”的效果。但是，随着企业成为独立的经营主体，随着产业结构日新月异的变化，随着企业经济职能和社会职能的分离，以及随着竞争日趋激烈，企业的不稳定性凸现了出来。表现在：企业的重组变得频繁，企业所有制属性多样化，许多企业不再有主管单位，不再固定在一个行业、一个地域，企业的平均寿命因而也大大缩短，企业人员流动加快，等等。这些因素，使企业原有的那种稳定性不复存在。

    加强基层党组织建设的根本目标，是使党有一个赖以执政的强大而巩固的基础。这是我们设计新时期基层党建的框架和检验基层党的工作好坏优劣的主要标准和依据。离开这一条去搞党的建设，就不可避免地会出现片面性。和企业与人的关系日渐疏远的趋势相反，人在居住地的活动则相对稳定，人的角色正在逐步由“单位人 ”向“社会人”转变，社会管理日益显示出其重要性。大量社会管理和社会服务职能从企业和政府中剥离、转移出来，历史地落到了社区头上。过去以条为主的社会管理逐渐转变为以块为主的社会管理。这样，巩固基层政权的重心就必然转向了社区。新的实践表明，管好社区，对于加强社会稳定，增强社会的向心力，显示了越来越重要的意义。

    既然党的活动以巩固党的执政地位为首要目标，那么，在巩固政权的重心转向社区的情况下，不难得出结论：社区党建正在获得更加重要的地位。这和企业党的建设不矛盾。企业中仍然要建立党组织。但是，基层党组织建设的重心和重点应当、而且正在向社区转移。因为和企业相比，社区显然是党的建设更为巩固、更为稳定的载体。这种转移是市场经济和民主政治发展的大势所趋，具有十分重大的战略的意义。

    首先，基层党组织的工作内容会发生变化。社区的形成和发展是现代社会管理的要求。社区活动的中心是人，是人的生活。社区管理应是围绕人的生活开展的。因此，社区党的工作也应落在人这个中心上。和过去相比，这是一个重大的观念更新。因为过去党的工作围绕的是各单位各部门的任务，人更多地被定格为一种工具，党的工作是为了这个工具更好地发挥作用，即调动人的积极性。而现在，为人本身就是目的，故要增强“以人为本”的意识。

    其次，基层党组织的工作方式会发生变化。社区党的工作围绕社会管理进行，就要求基层党组织在加强自身的控制力上下功夫。过去，党组织发挥作用往往从量上着眼，似乎把人生活的空间占得越满，就越显示出领导和控制。实践证明，这种认识是不科学的。重要的是控制的有效性。例如，社区整合的重点是社区归属感的建立。这种归属感的建立通过两个过程：一是社区基础设施的建设过程；二是社区的服务过程。从这个角度认识问题，党组织的职责就应当是：通过大量的社区服务工作，体现党的领导和党组织的凝聚力、吸引力和战斗力。这种工作方式，要求党组织更加明确地树立“领导就是服务”的意识。