论析政府管理创新的方向和要求(2)

　　3．创新服务方式。行使服务职能，必须确立行使服务职能的新方式。这就要建立符合中国特色的服务体制和模式。要根据不同公共服务项目的性质和特点，采取不同的供给和职能实施方式，实行公共服务主体的多元化。要发挥中介组织的作用，对有些服务项目可以采取委托方式，由社会组织承担或由企业来完成。

　　4．提高服务能力。服务能力是提供优质公共产品和公共服务的保证，要加深对公共服务规律和特点的认识和把握，提高提供公共服务的自觉性。要加强常态和危机管理的能力，不断提高所提供公共产品的质量；要正确协调社会利益关系，不断满足社会公众多样化的公共服务需求。

　　三、是政府管理的根本价值追求

　　经济发展和科学技术革命是当今社会向前迈进的强大推动力，也是构造当今时代政府管理思想观念和价值取向的基本因素。市场经济的发展造就了普遍平等独立的利益主体，也使社会关系日趋复杂。这种利益主体摆脱了人们之间以往的人身依附关系，成为具有独立人格的个体。平等独立的利益主体要求，公平平等的权利必须得到承认与尊重。交互主体的相互承认与尊重，是市场经济活动中的关系的最基本原则，也是社会秩序建立和优化的主要依据。因此，政府必须道德化地进行管理和决策，正确协调社会利益关系，形成道德化的社会秩序供给。同时，科技革命推动着社会向知识社会迈进。知识社会的一个本质特征就是把知识用于知识，去创造新的知识。要创新，首先需要创造一个相应的伦理，在社会生产和生活中形成一个、和谐、公平、公正、相互尊重的气氛。这不仅体现创造需要，而且也是伦理要求。其次，知识创造必须诚实、求真、负责，这是知识创造的必要条件，也是一种伦理行为。再次，知识的创造不仅从属于求真的愿望，而且要求以伦理价值为起点。总之，市场经济和科技革命共同呼唤政府管理必须确立相适应的伦理观念和价值原则，以规范人和人群组织的行为。这种公共行政新理念则是强调公共行政应该把社会公平作为自己的核心价值。传统公共行政的价值追求，“是将原先‘善’与‘恶’的观念用‘投入’与‘产出’的比例加以表示”。“各项对善恶的价值判断也都可以转换为用‘效率’与‘无效率’两项指标来加以显示”，但新的“公共行政不仅仅要致力于效率和经济，而且要致力于社会的公平”。“除经济和效率外，社会公平是人们经常提到的公共行政的价值”“必须把公平作为公共行政实践的基础”。道德行政就是政府管理的根本价值追求，是建设服务型政府的公共行政精神，以此进行政府再造，就是要保证行政伦理秩序和社会伦理秩序的供给。政府管理所应确立的伦理精神基本内容包括以下几方面。

　　1．公正，即承认社会公民具有平等的权利，而这些权利并不因个人的地位、性别、种族、收入的差别受到损害，也不能被权利和特权所侵害。政府作为公共权利的拥有者，主要职责就是维护和实现社会公平、公正。政府必须确立公正的伦理精神。

　　2．责任，即政府承担来自宪法和所规定的责任，并向所有公民及他们的代表机关负责。服务型政府的前提是责任政府。政府是公民权利的忠实代表者和有效维护者，同时也意味着政府机关及其工作人员在违法失职或行为不当时承担相应责任。责任意识是现代行政的一种基本价值理念，责任也是最高层次的伦理规范。政府必须树立责任意识，培养责任精神。目前实行的“引咎辞职”方式就是主动承担责任的一种自责行为。

　　3．自律，即是指政府及其工作人员的自我约束、自我规范。自律是与他律相对应的伦理范畴，自律既可以指行为规范发挥作用的方式，也可以指人们修养的一种境界和精神。政府自律以责任意识为前提，是政府经常地自觉地约束和规范自己的行为，也是针对自身出现的问题通过落实责任的方式，主动检查、主动纠正的一种行为。自律是全心全意为人民服务的基本条件。

　　4．协调，亦即“和合”精神，是指政府内部以及政府与社会之间的通力合作与协调。“和合”历来都是社会和政府所追求的伦理目标。行政体制的协调运转是管理有效性的前提。政府系统必须正确调节各部门和各环节的关系，做到权责分明、分工合理、目标一致、运转有序。同时政府也必须与社会发展协调一致，这是构建和谐社会的重要方面。只有政府与社会、与公民协调一致并且能够良性互动，才能真正构建和谐社会。

　　四、网络行政是政府管理的基本方式

　　网络行政，就是在政府内部建立信息网络系统，并在此基础上连接政府各单位以及各资料库，连接整个社会系统，为社会公民提供信息和其他服务。网络行政是服务型政府进行管理的基本模式。我国在政府建设方面起步时间较晚，但自1999年的政府上网年以来，各地电子政府建设有了较快发展，基础设施建设实现了预期目标。同时，绝大多数政府部门都在互联网上建立了网站，开始推行电子政务。许多部门已进行网上发布信息，办理服务业务，如“金关工程”、“金税工程”等，在统计、公安、司法、、等领域已广泛应用。但是，我国电子政府建设尚处在发展过程中，许多方面都需要不断完善。当前，要进一步提高电子政府的建设质量，更重要的是充分利用政府网络开展电子政务。

　　1．要大力推进政府业务电子化。网络行政的基本内容就是政府业务电子化，即改变传统的政府机关办公方式和手段，采用现代信息及通讯技术所提供的新形式。许多发达已广泛应用网络技术办理政府业务，有的国家扩展到三十多个领域，涉及120多个项目。从信息服务到行政登记审批都可在网上办理。鉴于国际上电子政务的快速发展，江泽民同志在党的十六大报告中明确指出，“改进管理方式，推行电子政务”。为此，我们必须积极创造条件，进一步拓展和深化网络行政项目，如实行电子公文、电子邮寄、电子采购、电子税务、电子人事、电子审批、电子公用事业服务等。