论析政府管理创新的方向和要求(3)

　　2．要进一步规范行为。实行网络行政并不是一个方法的简单改变，而是一种新的政府管理理念，是行政行为的重大变化。政府各级工作人员必须转变传统的工作方式和方法，进一步规范行政行为。要减少行政审批，统一行政程序和标准，做到行政行为的程序化、标准化。

　　3．要进行网络行政立法。网络行政的实施和发展离不开制度的保障、规范和推动。当前，我国在这方面的法制建设还较为滞后。必须从我国的实际出发，根据政府的建设和运作情况逐步建立健全法律和制度。有关电子政府的立法范围很广，有涉及政府信息公开方面的法律，有涉及信息和通讯服务应用方面的法律，有政府信息保护方面的法律制度等。要根据需要的迫切性和成熟程度，按照轻重缓急逐步抓紧建立。

　　4．要注意维护网络行政的安全。保证信息安全是网络行政健康发展的先决条件。各级政府和有关部门必须对网络安全予以高度重视，采取各种有效措施，防止泄密和网络犯罪。首先，各级政府和有关部门要根据本行业本部门的特殊性，制定相应的管理制度。其次，要建立网络政务规则，统一行为规范。对什么能上网，什么不能上网，上网之前须做什么样的技术处理，内容如何审查把关等都要做出明确具体又便于操作的规定。再次，要从技术和产品上把好安全关。要加大信息安全技术和产品的开发力度，攻克检测信息产品不安全因素和反“秘密武器”的技术，同时加快我国急需的信息产品国产化速度。

　　五、绩效评估是政府管理效能的基本评价体系

　　随着我国服务型政府建设的开展，政府的传统管制职能已经逐步向服务职能转变。政府职能体系的结构、重点及其内容都发生了重大变化。根据的发展要求和公众的需要提供服务，成为政府最重要、最广泛的职能和最根本的任务。但是，在管制职能前提下所实施的简单的效率评价方式已经不能适用对服务职能执行情况的评价。必须根据新的形势和新的职能内容采用新的评价体系和新的方式。政府作为公众的代表，任何公务的执行者都必须注重对公共意志的尊重和公共利益的满足。在这种情况下，对政府工作效能进行评估，主要是对政府的公共服务供给的质量和水平、对政府行为的效率、效果、对公众意志的尊重程度等进行综合评估。当前，与服务职能的实施相适应，政府工作进行考核评价的最有效、最可行的体系和方式就是政府绩效评估。“尽管比其他途径而言，即绩效管理改进绩效的过程更为缓慢，它的实施也需要更长的时间(通常需要三年或四年)，但是世界范围内的政府再造者都发现，使用绩效管理可以使政府的生产率获得显著的持续增长。”随着我国政府机构改革的不断深入，政府绩效问题也成为各级政府普遍关注的问题。各级政府对绩效评估问题进行了一系列的实践探索，并取得了一定的成绩。但是，由于我国政府绩效评估起步较晚，与国外成熟的绩效评估体系相比，我国现行的政府绩效评估制度还存在许多缺陷，如绩效评估缺乏制度保障、评估指标不完善、评估主体单一、评估操作程序不规范等。

　　政府的绩效水平是决定一个社会发展快慢的重要因素，对社会经济发展产生巨大影响。随着我国经济体制改革的不断深入，人民群众对政府管理能力和公共服务质量的要求也越来越高。只有实施绩效管理，政府管理才能适应新的形势需要，满足人民群众的要求。温家宝总理在《政府工作报告》中指出：“牢固树立科学发展观和正确的政绩观。抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系。”因此，建立一套符合科学发展观要求的科学的政府绩效评估体系，通过政府绩效评估引导领导干部树立正确的政绩观，以促进我国经济社会全面协调和可持续发展。

　　第一，完善政府绩效管理与评估的法律、法规体系。尽快将我国的各种绩效管理与评估措施纳入法制化的轨道，用法律手段来规范政府绩效评估，切实加强对绩效管理与评估的立法与保障工作。加强对绩效管理与评估的统一规划与，逐步形成标准化、系统化的评估体系，将绩效管理的原则、程序和方法通过法律的形式固定下来。使政府绩效管理与评估工作有法可依、有章可循，保证绩效管理的统一性、规范性实施。从而促进政府绩效评估活动的健康发展，并以此推动政府管理创新。

　　第二，以科学发展观为指导，建立符合地方各级政府实际的绩效评估指标体系。一是要充分体现科学发展观的要求。要坚持以人为本，既要有经济指标、指标，也要有社会发展和建设的指标。二是要体现评估的层次性。我国地区差别很大，不同层级、不同地区、不同部门的职能和目标也各不相同，确立政府绩效指标要有区别，充分体现地区与部门之间的差别。

　　第三，建立健全合理有效的评估体制。坚持内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化。政府作为部门，在充分发挥政府管理部门内部评估功能的基础上，应接受多种评估主体的评价，形成多层次政府绩效评估体系。不仅包括政府机关的自我评估、上级评估、党的组织和权力机关(人大)的评估，还应当包括服务对象的评估及相关专家的评估。提高政府绩效管理水平的一个有效途径是引入公民参与。对政府绩效评判的最好人选是公共服务的对象。政府绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念，政府绩效就应以顾客为中心、以顾客的需要为导向，树立公民取向的绩效观。政府绩效评估是专业性很强、技术含量很高的研究活动。除了社会公众对政府进行绩效评估之外，还有必要成立包括各方面专家的绩效评估机构。要完善政府工作评价机制也应借鉴国外的经验。鼓励和发展民间中介评估组织。绩效评估工作可委托民间中介评估组织来完成，这样既可以提升客观公正性，又可以节省公共资源。