试论可持续发展战路与我国政府管理创新(2)

　　2．强化职能，明确政府在可持续发展中的目标定位。改革开放以来，我国确立了建立具有中国特色的适应主义经济需要的政府职能体系目标。那么，在现有的职能体系中，要保持经济和社会的可持续发展，或者说，充分发挥政府管理在实施可持续发展战略中的作用，明确其在整个可持续发展战略中的定位，就必须进一步强化政府的管理运行职能。(1)计划职能。针对可持续发展来说，我国政府，包括各级地方政府，必须做好人口数量和规模的控制；资源和能源的利用和消耗；生态和的修复治理等关乎国计民生的重要指标计划工作。在计划方法上不仅要考虑到短期的可持续发展的空间计划指标分配，而且还要考虑到长期的可持续发展的世代计划指标分配。(2)监控职能。可持续发展要求政府管理必须强化监控职能，对可持续发展战略一系列计划指标的分解、规划的实施、政策制度的贯彻落实、的执行等实行逐环节、全方位、多层次的监督和控制，同时对地区的可持续发展状况进行分类、监测预警、平衡政策和整体推进，确保它们与预期的目标相一致，发现问题和偏差，要立即采取补救措施，以保证预期目标的实现。允其要保证执行的连续性，保证执行每一项决策达到目标，不至于出现半途而废的现象。要想使政府监控职能真正有效地发挥好，应当采取必要的措施：一是要明确控制的目标，要采取化整为零的办法分区段、分系统、分时段地监督控制；二是要疏通获取偏差信息的渠道，并且不断地采取有力的措施，及时地调节和补救；三是要坚持不懈地检查和督促，不断地获取执行中的情况供决策参考。(3)协调职能。在我国当前的可持续发展中，政府的协调职能显得尤为重要。茵先是部门、区域之间的协调；其次是强化政府协调职能要体现在相关政策之间的协调上；再次是强化政府协调职能还要体现在国际合作上。我国政府应采取主动积极的态度参与可持续发展的国际合作，继续发挥政府合作的主渠道的作用，利用外交手段，协调解决矛盾和争端。同时，拓宽可持续发展各领域内国际合作渠道，引导企业参与，为企业吸引更多的，增加企业的市场机会，增强企业的国际竞争力。

　　3．完善机制，发挥政府管理在可持续发展中的导向作用。(1)决策机制。要适应可持续发展的需要，首先必须创新我国政府管理的决策机制，走决策化、科学化、法制化的道路，要按照决策运行的客观规律办事。决策前要广泛收集信息，弄清相关的情况，充分发挥团体决策的优势，集思广益；决策中必须发挥专家、学者的作用，也就是要善于发挥“智囊团…‘外脑”的作用，要反复分析、比较各种方案，去粗取精；决策后要大胆试行，不断修订和完善决策方案。还要把各级政府决策的程序、评估的办法等制度化、法律化，这样才能保证政府决策的正确性和可行性。其次，要建立政府部门、学术机构、企业和公众团体的综合决策机制，以利于政府和社会组织了解决策过程和结果，积极地参与和有效执行决策方案，促进可持续发展战略的实施。(2)创新机制。制度创新可以为可持续发展战略健康实施提供动力和保障，可持续发展战略又为我国政府管理制度创新提供了系统框架。针对可持续发展，我国政府管理应当突出创新的制度：一是建立生态制度。当前我国建立生态税制的目标和内容是调整现行税种的生态要素比例，将现有的具有生态税收基础的税种进行改造，开征新的生态税种；二是要简化政府管理程序，建立一体化的发展政策。我国政府当前管理可持续发展的主要任务是要引入市场竞争机制，变政府单一管理为市场调节与政府管理相结合，同时要简化政府管理程序，改革行政审批制度，提高办事效率。应当把人口政策、资源政策、环境政策、等相关政策融为一体，建立一体化的发展政策，从而形成合理经济手段、直接管制手段、自愿手段和约束手段的有效融合，构成可持续发展的必要保障；三是建立健全有效的法律制度。可持续发展战略的实施，离不开政府的调控和监管，要加强政府的调控和监管，就必须加强政府的行政立法和司法功能。政府要加强一系列规的制定和执行，做到依法行政和依法监管。(3)评估机制。要适应可持续发展的需要，建立一个由中央政府直接领导的、学术权威机构组成的、独立的、非盈利性的可持续发展监测系统和评判网络，分时段对全国的、区域的、部门的“发展度”、“协调度”、“持续度”实施评判，并提供调控方案，作为中央政府行政指挥的依据和手段。同时，还要相应建立一套包括指标体系、系统模型、评判方法在内的评估制度，这样才能保证评估的公正性和一致性。

　　4．技术创新，改进政府管理在可持续发展中的治理方法。针对可持续发展这个庞大的治理工程，我国各级政府必须应用现代化的管理技术，努力改进治理方法，才能达到良好的预期管理效果。我国政府管理技术更新的主要目标：一是建立“政府”。利用技术和信息“高速公路”，建立信息传播网络、数据存贮、统计分析和预测模拟的计算机管理与辅助决策支持系统；二是建立“高效政府”。建立反应快速、行动迅速、办事高效的政府预警和管理系统，全面提高政府管理的效率；三是建立“真实政府”。要克服当前我国政府管理中存在的虚假虚报现象，逐步推广应用现代化的、非人力方式的途径获取真实的、可靠的统计数据和相关信息资料。如卫星遥感、航拍技术等，这样，可以为政府决策的真实性和准确性提供帮助。总之，不断创新政府管理技术，不断改进政府管理的方法，为实施可持续发展战略提供良好的衰术支撑是非常童要的。