谈政府管理创新网(2)

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　　政府创新重在“创新”，这里的创新是指一种能力，即根据时代的变化、实践的发展而不断创造新的程序和模式的能力，这种能力应成为人们的一种必备的素质。就政府管理创新而言，就是要使创新能够成为政府管理者的一项份内的责任，成为决策者时刻要关注的问题。创新机制的形成可以使政府管理具有自发的调整功能，不断地适应外界的变化，使政府管理的成本下降，效率得到提高。在当今世界经济全球化的大背景下，政府管理创新就是要按照经济全球化的耍求来调整政府管理的职能，真正实现政府管理的公平、公开、法制化。

　　笔者认为，为了适应石家庄市经济全球化的要求，我国政府管理的创新应包括以下几个方面的内容：

　　第一，政府管理理念的创新。加强政府管理的化、法治化、规范化建设，实现由传统观念向现代法治观念的转变。①树立民主理念，做到依法。建国以来，我国一直实行高度集中的计划管理模式，从宏观到微观都是由政府一手操作，与这种行政相对应的便是“官本位”、“权力本位”和“国家本位”的管理理念占据主导地位。在当今世界经济全球化的背景下，必须把政府活动与政府权力规范到现代与现代民主的范围之内，通过约束、民主约束和权力约束等途径，让政府行为符合市场经济要求和WTO法律体系框架的原则。②强化责任理念，提高行政效率。目前，我国的行政管理者普遍缺乏责任意识，认为行政管理就是行使权力来管理社会、管理民众。涉及到权力问题便与利益挂钩，一哄而上，造成政出多门、立法争执和执法冲突的混乱局面。可是一旦涉及到责任问题，又都惟恐避之不及，相互推诿。强化政府管理中的责任观念，就是要求政府管理者在行政过程中讲究法律依据，没有法律依据的行政需要承担相应的责任。这样，不仅有助于政府腐败的防止，而且还有利于行政效率的提高。③树立平等理念，尊重社会权利。经济全球化条件下各种法律制度框架中最主要的原则是公平贸易原则，这一原则背后所体现的是平等观念，也就是说，政府与企业，与非政府组织都是平等的市场行为主体。在平等的基础上，应对企业与非政府组织的权利给予尊重，这意味着企业将真正成为自主经营，自负盈亏的经济实体，不再像过去那样隶属于政府，政府成为企业与社会的主宰。树立平等理念，就必须在行政实践中贯彻平等的原则，政府在协调各种市场主体关系时，要平等公正地对待各方面的权利和利益等。④树立服务观念，建立服务型政府。当前我国很多行政管理机关服务的意识和职业观念不强，“门难进，脸难看，事难办”的现象还相当普遍。对服务理念的忽视，使政府与公众之间缺乏最基本的认同感和信任感，沟通、协商的渠道难以疏通。因此，政府应当树立服务于社会的理念，这一理念要求我国政府的所有的法律法规和行为都必须贯彻服务精神和准则，以政府服务的质量、效率和公众满意程度作为衡量行政管理的基本尺度，从而使我们的政府管理更有人情昧，体现人性化的要求。只有这样的政府才会赢得公民更多的衷心认同和自觉支持，这当然既有利于降低行政成本，也有利于提高政府在公民心目中的声誉和威望。⑤确立科学管理理念，降低行政成本。当前，由于行政管理主体科学管理意识的淡化，致使行政成本过高，行政效率低下，各部门之间推诿扯皮，无法协调一致。实行科学管理是现代行政管理的基本原则之一，政府行政管理主体的任何决策都必须建立在科学的事实分析与对策研究之上，只有以理性、科学的态度对公共事务进行管理，才能真正实现高效、民主和廉洁。

　　第二，政府管理职能的创新。我国各级政府的管理职能基本上都是在计划经济条件下形成的，政府充当着无所不能、无所不包的全能角色。在经济全球化的条件下，我国政府管理职能的创新，就是要把政府的职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务三大基本职能上来。它通过宪法和法律的规定对政府的管理职能和权限做出明确的界定，对政府的权力进行横向和纵向的分立，确保政府在其特定行动范围内进行管理。一方面，正确处理政府与企业，政府与市场，政府与社会的关系，收缩市场经济下政府的管理范围，政府从相当一部分控制领域退出，还权于市场和社会，以减少政府对经济活动的直接干预，真正让市场和社会发挥资源配置的基础作用；另一方面，政府还要根据自身管理规律的要求，理顺政府管理系统内部(特别是中央与地方)的关系，为快捷、高效地管理社会打下坚实的基础。

　　第三，政府管理体制的创新。我国传统的政府管理体制是与计划经济相适应的，有着浓重的人治倾向。随着符合市场经济的法律体系的逐步确立和完善，公律意识的不断提高，我国必须建立一个快捷反映市场经济发展要求的智能、高效的政府管理体制。在政府管理体制的创新上：①统一行政立法。行政立法上必须统一，以消除政出多门和律、法规之间相互矛盾、冲突的现象。②建立政务公开制度。随着时代和社会的进步，公民的法律意识和维权意识在提高，我国应当建立行政公开、行政咨询和行政诉愿等制度，疏通公民参与行政决策的渠道，切实保障公众的知情权，加强对政府的监督，促进政府行为的规范性和公开性。③加强行政监督、司法审查。在行政监督方面，我们不仅要通过行政复议、行政监管和等多种途径对行政管理进行监督。而且应当以法律的形式保障媒体的监督，进而将媒体监督作为依法行政的推进器。同时，强化对行政行为的司法审查，实现依法行政，最根本的是必须对行政权有一个系统的法律监督体系。④改革行政审批、许可制度。改革行政审批制度是我国进入市场经济，加快经济发展的必然要求，也是中国加入WTO、融人世界经济的必然要求。我国应该尽快出台相关的行政审批、许可法规，严格控制行政审批、许可范围，减少审批的随意性，增强行政审批、许可的透明度，完善监督机制。⑤精简机构和人员，实现政府机构编制的法定化。精简机构和人员首先是机构的精简。按照精简，统一，效能的原则，归并职能相同或相近的机构，改组专业经济部门，将不具有政府职能的机构转为事业单位，同时明确政府各部门的职权范围，做到权责一致，逐步使政府机构的设置规范化，制度化。在政府机关人员的精简上，需要把好公务人员的出口关，健全社会保障制度，减小干部人事制度改革的阻力，同时对精简人员要进行定期的培训和考核，以不断提升其素质和行政管理的能力。

　　总之，世界经济全球化对我国最重要的影响是促进政府的管理更快地走向法治化，包括行政立法和执法责任的法定化、政府内部管理和政府外部监督的法定化、政府的组织机构和人员编制的法定化等等，以建设一个廉洁、勤政、务实、高效的政府。