浅谈加快转变乡镇政府职能积极推动农村社会发

　　关键词乡镇政府　政府职能　发展

　　论文摘要乡镇政府是联系广大农民群众的重要桥梁和纽带，是统筹、协调、推进农村社会发展的核心，其职能作用的发挥直接关系到农村的稳定和发展。然而，当前乡镇政府改革过程中还存在着诸多问题，难以适应形势的发展，因此，必须加快转变乡镇政府职能，以更好的推动我国农村社会各项事业的发展，构建和谐社会。

    随着农村综合改革的不断深人，与农村工作形势发生了深刻变化，如何适应新形势发展要求，充分发挥乡镇政府在服务和引导农村社会发展中的积极作用，推动农村社会快速健康发展，对加快乡镇政府职能转变提出了更为紧迫的要求。乡镇机构改革的核心是转变政府职能。然而，乡镇政府职能的转变还没有跟上形势的发展。在条件下，按照原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效地发挥作用，己经成为一个重大课题。

    一、乡镇政府职能转变中存在的主要问题

    近年来，我国乡镇政府职能转变己取得了阶段性成果，尤其是政企分开、政事分开和农村基础设施建设方面取得了明显的进展。然而，受各种因素的影响，现阶段乡镇政府职能作用的发挥受到了一定的限制，其职能转变尚未完全到位，还存在着诸多问题。主要表现在以下几个方面:

    (一)传统行政体制和观念的影响

    改革之后，乡镇政府职能要求从“管治”为主转向“服务”为主。但传统压力型体制仍然存在，上级政府和部门常常通过任务考核机制，没有任何商量余地的将层层下达的任务、指标交由乡镇政府完成，并以这些指标、任务的完成情况作为评价、考核的主要依据，乡镇政府干部的升迁、荣誉都和完成上级下达的任务挂钩。这种情况下，乡镇政府往往只能选择对上负责，而忽视了农民群众的实际需求和农村的现实需要，即使乡镇政府向乡村提供了公共服务，也是在上级政府行政命令下进行的强制性供给，很少会考虑到本地农民的实际需要。乡镇政府的政绩考核和问责制度主要体现了上级政府对于基层政府的要求和满意度，是在自上而下的政府体系中封闭运行，缺乏农民的参与与监督。显然，这个问责过程缺乏社会参与性，在方向上是背离正常要求的。

　　(二)乡镇体制的缺陷及其困境

    分税制财政体制改革后，各地普遍存在着“财权上收，事权下放”的现象，县乡政府存在着事权与财权的划分上高度不对称，乡镇政府承担了许多与财力不等的事权，乡镇政府已陷入了无限责任与有限财力的矛盾之中，造成乡镇财政困难。农业税取消前，乡村就存在着财政缺口和。“预计当前的乡镇基层债务额超过5000亿元，其中，乡镇一级净负债超过2300亿元，村级预计达2500亿元。”取消农业税后，财政收入渠道变窄，乡镇财政收支矛盾加剧。另外，转移支付制度不够规范，上级政府向下拨付的资金在运行中呈现出许多不完善的地方，如转移支付不到位，对转移支付的资金缺乏有效的监管等。乡镇政府的财政危机不仅致使其供给公共产品的能力大大削弱，而且导致其对公共服务职责的淡漠，从而使乡村社会公共产品供给严重匮乏。

    (三)乡镇政府职能定位不明确

农村税费改革之后，乡镇政府职能必须及时地从传统的以行政管理为主向以社会公共服务为主转化，从过去的“全能型政府”向“有效政府”和“服务型政府”转化。然而，乡镇政府在具体的运行过程中职能并没有及时地转变过来，越位、错位、缺位现象严重，没有履行好提供农村基本公共品的职责。客观上，乡镇政府改革也会触及到“条条块块”的诸多利益。乡镇一级政府是各种“条条块块”的集结点，这造成“上面千条线，下面一根}I”的状况，处于乡镇政府之上的各种“条条块块”都在强调其作用的重要性，什么工作都由乡镇落实，这使得乡镇政府整日忙于各种烦杂事务的处理，主次工作难分，被动局面很难改观。

    (四)乡镇政府干部的综合素质有待提高

    乡镇政府干部作为乡镇政府行使职能的主体，其素质的高低，理论修养水平，思想认识的深刻程度直接影响着乡镇政府职能转变的效果。尽管改革开放30年来，乡镇政府干部的素质有了较大改善，但与新形势下乡镇政府职能转变的要求相比还难以适应，如:行政观念陈旧，仍然习惯于“管、审、批”的权力干预型管理，掌握市场经济知识和知识不多，对农村经济发展的认识不深，创新意识不强，思想封闭、视野狭窄，缺乏开拓和开放意识，科学行政、依法行政、行政的能力低，工作方法简单粗暴，缺乏服务意识和责任意识，以民为本的公仆意识淡化，公共服务意识尚未完全树立等。乡镇干部个人素质的欠缺阻碍了乡镇政府职能的充分转变，阻碍农村社会发展进程，制约了农村社会的发展。