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从台湾的基层选举谈到大陆的借鉴

2015-02-01 01:37 从台湾的基层选举谈到大陆的借鉴 2002年6月8日，台湾进行了新的一轮基层选举，选举的内容包括了农村的村长、乡镇市（县辖市）区的民意代表，城市的里长（相当于大陆的社区居委会主任）的选举。这是台湾最基层的选举。除了台北市以外，全台湾这次都进行了换届选举。我受台湾有关方面的邀请，观摩了这次选举。我在台北县的深坑乡、新店市观摩了选举和投票，在宜兰县于投票日的前一天观摩了选举的竞选情况。在选举结束以后，我还到台湾的其它一些地方，包括台北县、嘉义县和彰化县对有关台湾选举和基层自治的情况进行了更深一步的调查。这篇文章不是一个对于台湾选举和基层自治全面分析的学术研究文章——如果那样做的话，需要更加深入的研究和分析，而是对于其中某些所感兴趣问题而做出的观察，而这些问题同时也是与大陆方面的基层选举和自治有密切关系的。当然由于是蜻蜓点水式的观察，对于问题的分析就不会是非常细致入微的，而只是大面上的了解，因此对于这些问题的了解肯定是会有所偏差的。但是本文的目的是希望借助于这次对于台湾基层选举的了解，而能够起到借它山之石的作用，对于大陆的基层民主的发展有所借鉴和参考。实际上，从大陆方面来讲，即便是在政治体制上，对全世界好的有益的东西和经验，也包括失败的教训，我们都应该有一个开放的心态，能够加以借鉴的就要加以借鉴，这就是我写本文的原因。

一、台湾的基层选举观察

台湾的基层选举是从上个世纪40年代开始的，因此积累了很多的经验，在一些方面进行的比较好，尤其是竞选和投票两个方面是进行得比较成功，而其中投票的工作是进行得更好的。

选举的报名和竞选。台湾基层选举候选人的参选条件比较松，没有性别、学历和资历方面的条件限制。对于年龄没有上限，但有一个最低限制，23岁以下的人不得参选，乡长的最低年龄限制为26岁。台湾基层选举也规定了对于不能参选的条件限制，例如在当地居住不够4个月，医生证明精神有问题的人不得参选。对于犯罪的人参选也有限制，规定犯罪在没有解除限制，仍然是交保和假释的人不得参选，对于由于贪污而被判处10年以上徒刑的原公务员即便在解除刑期以后也不得参选。台湾基层选举的候选人可以由党派提名，也可以自己报名，自己报名的人也不必进行选民的联署。候选人在报名参选里长和村长的时候不必交保证金，但是报名参选乡镇市代表的候选人要交2万台币的保证金。候选人在参加选举的时候的开销全部由候选人本人负责，这些开销主要是用在竞选的文宣方面。候选人在选举的时候如果达到了一定的投票率，就可以从政府那里拿回一定的竞选补助，但是如果达不到这个比率，则政府就不会给补助，这就意味着全部的选举开销都要由候选人本人承担。

台湾的基层选举的竞选是非常热闹的，候选人所进行的竞选活动是五花八门的。一般的竞选活动的主要内容是进行“文宣”，也就是大陆的自我宣传。这种文宣主要是关于候选人的竞选政见的，但是形式是多种多样的。可以是印在纸上的，到处散发；也可以是其它方式出现的，就我所见到的就例如有印成名片形式的、纸巾封面式的，以及还有牙签盒封面和印在原子笔上的，等等。但是最引入注意的竞选活动是设立每一个候选人的竞选总部和在选区内到处插放印有候选人名字、选举号码的旗帜以及张贴有候选人照片和竞选口号的海报。由于在选举中严格禁止送礼、送钱，因此用这样的方式是一种比较好的宣传候选人政见的方式。另外候选人在基层选举中普遍使用的竞选方式是举行政见介绍会，也即是几个候选人开一些选举的辩论会，彼此进行选举的辩论，这样便于选民们从竞选辩论中挑出自己所满意的候选人来。但是在这一次的基层选举中，这种选举政见会或者是辩论会却基本没有在选举中使用。在台北县的这次选举中选举的政见会很少举行，村里长的选举基本上没有开政见会；在台北县300万人口中只有很少的民意代表使用了政见会的方式，据统计总共只举行了17次的政见会。当然这个统计是指上报到台北县选举委员会请求召开的在街上公开进行的选举政见会，还有一些在室内和家里举行的政见会是没有必要要求得到批准就可以举行的。但是从总的情况来看，政见会和选举辩论会在这次我所看到的选举中是运用的非常少的，而且比起以往的基层选举来看，这次选举中的这种竞选活动也是运用的非常少的。一个很重要的原因是在台湾的各种类型的选举不断举行以后，基层的选举已经不大受到人们的普遍关视了，选民们对于基层选举的热情在下降。