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国际反恐得失评价

2015-04-03 02:36 一、国际联合反恐取得进展

（一）联合国在国际反恐进程中起到了不容替代的作用

联合国主要通过反恐决议，召开反恐会议，建立反恐公约，设立专门机构和协调机制发挥其。国际社会绝大多数国家认可和拥护联合国在国际反恐合作中重要地位和作用。2001年“9·11”恐怖袭击发生后，国际社会一时出现同仇敌忾、联合反恐意向和浪潮。9月28日，联合国安理会通过第１３７３号决议，各成员国支持决议的空前一致为二战结束以来所仅有。该决议援引《联合国宪章》第７章要求联合国成员国不惜一切代价打击恐怖主义，要求各成员国采取措施，冻结任何涉嫌从事恐怖主义行为的资金或切断其来源，并对向他们提供任何资金或经济来源的组织进行严厉打击。安理会为监督决议顺利贯彻实施，专门成立了反恐委员会。同年１０月，联合国安理会阿富汗制裁委员会宣布对27个涉嫌参与恐怖活动的组织或个人实行制裁。2004年3月26日，联合国安理会又通过第１５３５号决议，在保留反恐委员会的同时，专门增设一个由反恐专家和联合国秘书人员组成的执行理事会，为反恐委员会提供支持和咨询，确保反恐委员会决定的落实。

早在“9·11”事件之前，联合国就会同其他重要国际组织致力于确立国际反恐体系，建立反恐公约。２０世纪７０年代，联合国就制定了《关于制止航空器内的犯罪和其他某些行为的公约》、《关于防止和惩处侵害应受国际保护人员包括外交代表的罪行的公约》和《反对劫持人质国际公助》等一系列公约，用以指导打击国际劫持人质等恐怖行为。90年代后半期，联台国又制定《制止恐怖主义爆炸国际公助》、《制止核恐怖主义行为公约》和《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》等一系列反恐公约，并敦促相关国家抛弃分歧，加入这些公约。 （转载自http://zw.NSEAC.com科教作文网）

联合国安理会和联合国大会多次就国际反恐合作召开会议并展开探讨，发表反恐声明和宣言，促使联合国成员国就开展反恐合作达成共识，开展广泛、密切和有效合作。2001年底和2003年初，安理会两次召开反恐外长会议，就加强国际反恐合作通过了两项行动宣言，重申谴责一切形式的恐怖主义，呼吁国际社会在联合国领导和协调下，恪守联合国反恐决议，尽一切可能加强相互合作，合力打击恐怖主义。会议强凋各国协调行动的重要性，提倡相互容忍和尊重，为加强国际反恐合作创造有利环境。

形势的充分证明，国际反恐斗争离不开联合国的主导和参与。联合国不仅自始至终利用召开反恐会议、通过反恐决议、完善反恐法律等手段主导反恐进程，同时也积极在反恐合作中承担重要的人道主义救援任务，拒绝授权美国打击阿富汗和伊拉克，并对霸权主义违反国际法的行径进行多次批评和抨击，努力维护联合国的正义形象。美国越是想从联合国决议和国际法文件中寻找所谓“自卫权”和打击一国的合法反恐依据，也就越发印证着联合国事实上的主导作用不容替代。

（二）国际反恐合作在全球性或区域性组织之间通过双边或多边渠道展开

八国集团、亚太经合组织、欧盟、北约、亚欧会议、东盟地区论坛、欧安组织、阿拉伯国家联盟、美洲国家组织甚至非洲联盟、国际警察组织等重要的全球或地区、经济乃至军事组织在联合国合作反恐精神指导下，纷纷在组织内部或组织之间就合作反恐频繁召开会议，发表反恐合作宣言或声明，或建立专门的反恐合作协调机构。同时，世界重要国际和地区组织内部以及世界重要国家之间展开的双边或多边合作反恐演习空前活跃。美国布什政府因遭遇伊拉克团局和着眼于总统大选，不得不调整其单边反恐政策，表示重视联合国在国际反恐合作中的重要地位和作用，并希望获得其他国际组织和重要国家的帮助与合作。美国态度的前倨后恭表明，在处理反恐等全球重大上，其“先发制人”战略遭遇重大挫折，美国不可能单边完成反恐重任。为推动国际反恐合作深人发展，许多国际和地区组织、许多国家自身都设立了专门和统一的反恐协调机制与机构。欧盟于2004年3月底首次设立反恐协调员，协调欧盟内部成员国反恐法律、活动和会议。2002年11月东盟决定在马来西亚设立区域反恐中心，印尼也设立了协调亚太地区反恐的相关机构。上海合作组织将于2004年6月正式成立反恐机构。这些双边和多边的国际反恐合作，使全球的反恐力量联合起来，不但对恐怖主义和恐怖活动起着抑制或震慑的作用，而且也抵制了霸权主义和单边主义，促进了世界发展多极化、国际关系民主化和法制化进程，有利于国际政治经济新秩序的构建。