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911之后的俄罗斯与北约东扩(2)

2015-05-08 02:15

9·11事件后，俄罗斯加强与北约的关系有着双重目的。一是阻止北约第二轮东扩的顺利推进，二是借助与北约的合作，实现融入欧洲、从而融入世界的国家定位的形成。

2001年11月俄美首脑会晤后，俄罗斯对北约东扩尤其是在波罗的海三国加入北约问题上有所软化，但俄罗斯始终没有放弃反对北约东扩的立场。随着北约新一轮扩大的临近，俄罗斯在这个问题上的态度将进一步明朗化。其一，俄罗斯在反恐怖战争中给予了美国极大的支持，这使俄罗斯在道义上占有一定的优势；其二，美国单方面撕毁《反导条约》，俄罗斯感到更有理由在北约东扩问题上趋于强硬；第三，9·11事件后俄罗斯与北约合作关系的升温也有可能使北约更多地考虑俄罗斯的意见。

但普京总统反对北约东扩的方式与其前任相比是截然不同的。他不拒绝与北约的合作，多次表态不把北约看作敌人，甚至放言不排除俄罗斯加入北约的可能性，同时对北约也提出了要求：北约必须进行改造，在性质上由一个军事组织演变为组织；在北约事务上给予俄罗斯以否决权；把俄罗斯作为一个真正平等的伙伴等。

在完成第一轮扩大的华盛顿峰会上，北约就明确宣布到2002年11月布拉格峰会上继续推进新的一轮扩大。2000年12月14日，美国当选总统布什的外交顾问、美国负责北约东扩事务委员会主席布鲁斯·杰克逊表示，北约将争取使所有申请国在2010年前加入这一组织。

9·11之后，普京反对北约东扩与加强同北约的合作是同时进行的。一是利用北约自身的“开放政策”玩起了俄罗斯加入北约的游戏。北约在扩大之初就宣布，北约的扩大是一个开放的、没有限制的过程，它对每一个符合北约东扩条件的欧洲民主国家都是开放的，甚至不排除俄罗斯。所以，俄罗斯要求加入北约是试图利用北约东扩的开放性政策，以退为进，从内部分化瓦解大西洋同盟。二是积极参与北约事务，寻求与北约成员国的平等地位，试图取得对北约事务的决策权。从9·11之后的情况来看，随着“北约20”机制的逐渐形成，俄罗斯在北约内的发言权有一定上升。尽管北约坚决拒绝给予俄罗斯以否决权，但随着新的理事会的即将建立，俄罗斯将给未来北约东扩的进程产生一定的牵制作用。

在试图阻止北约第二轮扩大的同时，俄罗斯还利用与北约的合作关系来努力形成自身的国家定位。20世纪90年代以来的十余年是俄罗斯不断探索自身国家定位的十余年，是不断摸索如何与西方相处的十余年。从戈尔巴乔夫到叶利钦再到普京，俄罗斯一直在试图接近西方。但戈尔巴乔夫的努力其结果是苏联解体，叶利钦的努力其结果是俄罗斯民主政治的扭曲与转轨的艰难徘徊。普京就任俄罗斯总统以来，尤其是9·11事件后，俄罗斯接近西方的努力又重新开始。这主要表现在普京总统试图通过发展与北约的关系来形成俄罗斯的国家定位。

国家定位是一国对于自身实力与地位的一种总体概括，国家定位有广义与狭义之分。广义的国家定位中，其构成因素多种多样，从政治上看，它是指国家的性质；从经济上看，它是指国家的经济发展程度；从文化上看，它是指国家的文明形态；从军事上看，它是指国家的军事发展程度；从对外战略上看，它指的是国家在国际社会的地位与角色。狭义的国家定位则是特指对外战略意义上的国家定位，它是指导并形成一国对外政策的主要依据。

在俄罗斯发生重大历史事件并使原有的历史发展进程中断时，俄罗斯国家定位的问题便凸现出来。当世界大战摧毁了沙俄的历史，对于未来俄罗斯民族及国家发展道路的思索便不断涌现。同样，在经历惊心动魄的8·19事件、苏联的解体以及俄罗斯艰难的社会转型，俄罗斯民族再一次面临着进行国家定位的重新选择。

18到19世纪以来的俄罗斯是欧洲国际政治的参与者与“圈内者”。二月革命及十月革命后，社会主义的苏联成为欧洲国际政治的旁观者与“圈外者”。“罗曼诺夫王朝的灭亡割断了俄罗斯与欧洲王室的血缘关系，而苏式社会主义制度的建立拉开了俄罗斯与欧洲发达国家的政治与经济距离……因此，在冷战后，俄罗斯民族面临着一个如何重新认识由‘圈外’向‘圈内’发展的问题。”[5]冷战结束后的俄罗斯，其首要的目标是实现俄罗斯的社会转型，走向西方的民主政治与市场经济，在对外关系中向西方倾斜尤其是注重发展与美国的关系。但直到今天，俄罗斯仍然是游历于西方国际政治核心圈层之外。普京就任俄罗斯总统以来，多次强调俄罗斯文明是欧洲文明的一部分，在政治、经济与对外关系方面优先发展与欧洲的关系。所以，回到19世纪的传统欧洲国际政治的“圈内者”角色是今日俄罗斯国家定位的目标。但要实现这一目标，必须要通过制度性的框架来完成。鉴于欧盟东扩的实际情况及俄罗斯本身经济上的困难，通过欧盟东扩来实现融入欧洲的难度较大，比较现实的做法是通过与北约的合作，深化与西方尤其是欧洲盟国的关系，建立与北约合作的新机制，积极参与欧洲及世界事务。