试论村民委员会选举制度的完善(2)
2016-04-14 01:06
导读：内容丰富。其本身就是一个规范、严格、逻辑性强的有机蹩体．如果把这样一个制度放在另一个制度中作为其部分内容加以规定．难免会造成另一个制度的
内容丰富。其本身就是一个规范、严格、逻辑性强的有机蹩体．如果把这样一个制度放在另一个制度中作为其部分内容加以规定．难免会造成另一个制度的冗长和繁杂，而且也不利于其本身的规范化、系统化。
任何一个法律文件都是一个结构严谨的制度体系。我们认为，单行的《村民委员会选举办法》应当包括如下内容：(一)总则。主要规定立法宗旨和立法依据、民主选举的基本原则及选举经费来源等问题。(二)选举工作机构。选举工作机构主要有乡镇政府成立的村民委员会换届选举指导小组及由村民直接选举产生的村民选举委员会，重点应明确二者各自的职权范 围。(三)选民登记。选 民登记即以选 民名册的形式将享有选举权的公民登记人册。它是选举工作中的一项非常重要的程序。是保证享有选举权的村民不被剥夺选举权及防止没有选举权的村民参加选举的重要措施。村 民选举委员会应当把好选民登记关。做到不错登、不漏登、不重登。(四)候选人的产生。明确候选人的资格条件，坚持由村民直接提名候选人、候选人名额应当多于应选人名额的原则 。(五 )投票选举。投票选举是选举过程的中心环节．也是选民行使选举权利的主要形式。它主要包括投票选举准备、选举大会程序、投票站投票、流动票箱投票、公布选举结果及当选人数不足三人时的另行选举等内容。(六)罢免、补选。主要应规范罢免的理由、程序及补选的条件、组织原则和程序。(七)处罚。应明确适用处罚的条件、享有处罚权的主体及具体的处罚形式。
二、候选人的提名
提名候选人是村民委员会选举工作的关键环节。提名工作做得如何直接关系到候选人是否真正反映选民意愿。关系到村民委员会成员素质的高低及选举工作的成败。候选人提名应注意以下几个方面的问题：
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1．候选人资格条件。根据《村民委员会组织法》第 12条的规定。凡年满十八周岁的村民。除依照法律被剥夺政治权利的人外，不分民族 、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰 、教育程度、财产状况和居住期限 ，都有被选举权 。可见《村民委员会组织法》采用的是列举的方式指出了不能限制选举权的九个方面，根据“法不禁止即自由”的原则，《村民委员会组织法》给予了地方性 法规在设定被选举权 条件方面适度 的 自由空间 。
因此，在不违背《村民委员会组织法》第 12条的情况下，设定候选人的资格条件既符合农村实际，有利于提高选举质量和候选人素质，也是合法的；不仅有关选举的地方性法规可以规定候选人条件，而且村民选举委员会在制定选举方案时。在符合《村民委员会组织法》及本省、自治区、直辖市人大常委会制定的选举办法的前提下．也可以对候选人资格条件作出某些具体规定。根据《村民委员会组织法》的原则精神和农村实际，候选人的资格条件主要有以下几个方面；(1)必须是本村有选举权和被选举权的村民；(2)遵守宪法、法律、法规和国家的政策；(3)廉洁奉公，作风正派；(4)办事公正、热心为村民服务；(5)有一定的工作能力 ；(6)能经常性地组织村务工作。
2．享有候选人提名权的主体。《村民委员会组织法》第 14条规定，选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。根据该条的规定，村民委员会候选人只能由本村选民直接提名产生．任何组织和个人都不得指定。具体的提名方式根据农村的实际可分为两类：(1)在村民数量不多，召开村民会议方便的地方。召开村 民会议推选；(2)村民数量太多，不便集中召开村民会议的，召开村民小组会议推选。不论采 取哪种方式，都必须将“村民委员会候选人提名表 发到每一个选民手中，保证选民真正按照自己的意志提名候选人。实践中必须杜绝以下情形：(1)不召开村民会议而只召集村民小组长或村民代表投票提名 ，剥夺大多数村民的提名权的；(2)在以村民小组为单位推选候选人的情况下。不是召开村民小组会议．由每一个有选举权的村民投票提名。而是由村民小组长将提名表统一领回去，分别上门填写提名候选人，违背无记名投票原则的；(3)以村民小组为单位提名候选人后，没有在村民选举委员会的主持下 ，当众集中投票，而是由几个村干部统一计票，确定正式候选人，违背选举的公开性原则的。
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三 、选举方式的选择
