论“大欧盟”的地位和影响(2)
2016-06-28 01:04
导读：再来看看欧元。美国掌权者们并不担心欧盟有朝一日会像前苏联那样成为军事巨人，挑战美国的军事超强地位，却非常害怕欧元在领域与美元分庭抗礼。可
再来看看欧元。美国掌权者们并不担心欧盟有朝一日会像前苏联那样成为军事巨人，挑战美国的军事超强地位，却非常害怕欧元在领域与美元分庭抗礼。可以说，这在某种程度已成现实，而非杞人忧天。几年来，欧元在欧盟１２个成员国中已是法定的流通货币；在其他成员国中相当于第二种货币被接受；几个没有加人欧盟的西欧小国索性把欧元作为为本国的流通货币；绝大多数中东欧国家和独联体国家用欧元取代了美元作为国际结算货币；部分拉美国家、地中海沿岸国家甚至个别太平洋岛国把本国货币与欧元挂钩。由于美元地位不稳，波动过大，欧元作为国际储备货币的地位正在稳步上升。短短几年，欧元已成为坚挺的国际货币。无论美国政府采取“强势”美元战略还是“放手”让美元大幅贬值，都未能动摇欧元的地位。
即使是在滞后的外交与安全领域，欧盟的政策也不同于美国。它放弃了强权
政治，转而耐心地利用多边国际机构或者直接与对象国展开长期的对话、谈判，最终达到接近、影响、融合甚至“改造”对方的目的。半个多世纪以来的大量事实表明，西欧各国无论是处理西欧国家间的内部关系，还是处理与其他国家的关系，更多是采取和平解决的办法。欧洲人把它称为“文明大国的处事原则”。美国鹰派政客们则鄙夷地称欧洲的做法是“浪费时间”，“会坐失良机”。但事实却作出了响亮的回答。在科索沃，自以为强大无比的美国感到分身乏术，请求欧盟出来主导；在以巴冲突中，美国曾长期排挤欧盟，到头来又不得不拉着欧盟和俄罗斯，设法寻求解决方案；在美国对伊朗和朝鲜实行强硬政策时，欧盟不仅不附和美国，反而加大工作力度，开辟接触渠道为推动国际争端的和平解决而努力。在美国单边主义肆虐、级武主义横行的今天，这种比较温和的外交和安全理念为欧盟赢得了朋友和伙伴。
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三、“大欧盟”的弊病
“大欧盟”的弊病是“遗传”下来的，只是随着欧盟东扩的完成，弊病更加重了。主要表现在以下几个方面：
一是欧盟的决策机制。欧盟的决策机制是首脑会议和欧盟理事会。首脑会议实行共议制，如果在某个问题上一时无法取得共识，则推迟到下次首脑会议再议。欧盟理事会则按成员国人口比例分配投票权：德英法意各２９票，西班牙２７票，荷兰１３票，希腊、比利时和葡萄牙各１２票，瑞典和奥地利各１０票，丹麦、芬兰和爱尔兰各７票，卢森堡４票，共２３７票。欧盟的决策过程原本就是各成员国利益协调的艰难过程，不时会出现理事会通过了，首脑会议通不过，首脑会议通过了，又被全民公决否定的局面。现在欧盟由１５国扩大到２５国，决策难度更大了。为避免决策机构因臃肿而瘫痪，经过艰苦的谈判，在尼斯条约中达成一致：德英法意仍各保持２９票，西班牙和波兰各２７票，罗马尼亚１４票，荷兰１３票，希腊、比利时、捷克、匈牙利和葡萄牙各12票，瑞典和奥地利各１０票，丹麦、斯洛伐克、芬兰、爱尔兰和立陶宛各７票，拉脱维亚、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、塞浦路斯和卢森堡各４票，马耳他３票，共３４５票。家们设想，一旦就某个议案无法达成一致，可进人投票程序。在３４５票中如能获得２５５票支持，并且代表了其中１４个成员国及欧盟６２％以上人口，即算通过。
这项规定虽然降低了大国操纵的几率，但也使德国感到不公平。德国总理施罗德就抱怨拥有８，２５０万人口的德国在欧盟理事会中只有29票，而西班牙和波兰两国人口之和仅为７，８２０万，但两国的票数合起来却是５４票。为解决这个问题，欧盟宪法草案提议，凡提案在欧盟理事会中得到１４个成员国支持，而且支持票又能代表欧盟60％人口的，即视为通过。不料，这一建议遭到西班牙和波兰的坚决反对，致使宪法草案讨论暂时搁浅。此外，对欧盟委员会（欧盟的执行机构）的大小和席位分配、对欧盟议会席位多少和分配也都存在着争议。
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二是利益分配问题。为应对日益增长的各项开支，今年初欧盟委员会提出了今后十年的年度预算框架，预计预算额将从的1，000亿欧元增加到２０１３年的１，４３０亿欧元，即占到欧盟生产总值的１.１５％。这一建议遭到净摊款国的反对，它们要求预算仍应保持在占欧盟生产总值１％的水平上。净摊款国认为它们目前的财政负担已经太重了。根据欧盟委员会的资料，2002年欧盟成员国向欧盟预算提供资金的数额分别是：德国 ５０.６８亿欧元，英国２９.０３亿欧元，意大利２８.８５亿欧元，荷兰２１.８８亿欧元，法国２１.８４亿欧元，瑞典７.４７亿欧元，比利时２.５６亿欧元，奥地利２.２６亿欧元，丹麦１.６５亿欧元，卢森堡０.４９亿欧元，芬兰0.06亿欧元。这１１国中，英国从１９８４年以来每年从欧盟争回的返还款都有４Ｏ－５０亿欧元，因而英国事实上是一个净受惠国；意大利名义上是第三大冷摊款国，但它每年从欧盟获得巨额地区补贴，两项相抵，大体相当；法国虽是第五大净摊款国，但它同时又是欧盟中最重要的农产品生产国每年从欧盟拿到农业补贴最多，实际负担不重。负担最重的是荷兰。它的负担占国内生产总值的０.５１％；其次是瑞典，净摊款占其国内生产总值的0.29％；卢森堡的负担占０.２５％。
