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慈善资金审计的重要意义、要素和环节

2016-03-06 01:02 一、重要意义
　　
　　我国慈善事业的发展目前正处于起始阶段，慈善机构正逐步建立并扩大，慈善制度正在逐步完善，慈善文化逐步深进人心。在这个阶段，审计参与慈善不仅仅是救急，而且对于促进慈善事业的发展具有极其重要的意义。
　　首先，慈善资金审计可以评价慈善事业的发展环境，健全相关的慈善法律、法规制度。
　　现阶段尽管我国已经出台了一系列支持慈善事业的法律法规、优惠政策，但在我国还是缺少一部支持慈善事业发展的综合性法律。另外，在慈善机构对善款的使用、救助标准、范围以及慈善资产治理等方面也缺少操纵性较强的具体规定。慈善事业的发展在很大的程度上还是依靠于从业职员自身素质和行业自律。但是，中外慈善资金监视实践证实：慈善资金的有效监管仅仅依靠慈善机构从业职员的知己与热情已被证实是危险的，完善的法律监视体系和科学的制度保障是对慈善资金实施有效监视的条件，政府治理者、社会公众、捐款人的严格监视和慈善组织董事会强有力、积极进取的监管才是最佳选择。显然，审计部分作为政府的重要职能部分，从审计的角度评价慈善事业的发展，并提出题目和建议，有利于慈善法律、法规的制定，使慈善事业走上法制化的轨道。
　　其次，慈善资金审计可以促进慈善机构查漏补缺，完善自身的治理制度。
　　慈善资金审计主要是监视被审计对象正确执行国家的慈善法律、法规及相关的慈善资金治理使用法规；可以在很大程度上发现慈善机构本身存在的内控制度上的缺陷，促使其完善内部控制制度；反映慈善资金在治理过程中存在的不足，纠正慈善资金治理过程中存在的错误行为，对涉及到违纪、违法的行为还必须移交相关部分依法处理，最大程度防止慈善资产的流失，并提出公道化的建议和对策；帮其及时总结经验，促进慈善机构进一步治理好、使用好慈善资金，进步慈善资金的使用效益。例如，在5·12汶川大地震抗震救灾资金物资审计过程中，审计部分通过审计发现：由于接受物资的资产权属不清、缺少发票等原因，截至2008年8月16日，四川省彭州市人民医院、中医院等31家医疗机构接受了捐赠和上级挑唆的320台（套）X光机、监护仪、越野车等物资，绵阳市交通局、建设局、水务局等单位接受了捐赠的124台设备、260辆汽车、78台（套）精密仪器，上述固定资产均未及时进账核算。审计部分指出上述题目后，彭州市相关医疗机构已于8月31日完成了固定资产进账工作，绵阳市相关单位也已按照有关规定对相关物资进行评估，履行进账核算的必要程序和手续。
　　再次，慈善资金审计可以增加慈善机构的公信力，营造良好的慈善***氛围。
　　慈善事业是“透明的玻璃口袋”，公信力是慈善机构最宝贵的资产。人们向慈善机构捐款是为了帮助需要得到帮助的人，或是支持环保等社会公益事业的发展。监视捐款的使用，是对捐助者的尊重。假如对捐款不管不问，那不是宽容，而是不负责任的表现。从审计这个第三者的角度向社会公布慈善资金使用情况，可以大大增强慈善事业的透明度，进步慈善机构的社会认知度和信任度。同时，审计公告也可以向社会大众传播慈善文化，使慈善理念得到普遍认同，营造良好的***氛围，进步社会各界乃至境外友人参与慈善活动的热情。从表面上看，慈善资金审计是要确保社会捐赠款物的安全，监视数以百亿计的款物能够发挥公道、高效的作用，杜尽一切可能存在的贪污、挪用和浪费行为。显然，这只是慈善资金审计基本的重要意义。它更深切的价值是，保证社会各界及捐赠人的钱物能真正地用于慈善，巩固民众对慈善组织、直至慈善体系的信任。总而言之，就是要保卫民众的慈善热情，让他们知道自己的义举没有被破坏，也不可能被玷污。
　　
　　二、必备要素
　　
　　成功高效的慈善资金审计必须把握审计必备的要素，具体包括审计的法律依据，实施审计的主、客体，审计的形式与内容等几个主要方面。