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领导干部离任审计探讨

2016-04-20 01:06 摘要：我国自上世纪80年代末实施离任经济责任审计以来，已有十多年的历程。在此期间，离任审计从探寻、摸索阶段，逐步走向完善与成熟。但在离任审计中，由于主客观因素的影响，也出现了这样或那样的题目，针对当前领导干部离任审计的现状及出现的题目进行了探讨，并对加强和规范这一项新的审计工作提出了一些建议及对策。
　　关键词：离任审计；廉政建设；经济责任
　　1　领导干部离任审计概述
　　
　　1.1　领导干部离任审计的作用
　　干部离任审计是指在各级领导干部任期届满，或者在其任期内提升、调任、免职、辞职、退休时对其在任期内经费收支治理、业务治理的真实性、正当性和效益性。以及有关经济活动应承担的责任进行的权威认定。
　　领导干部离任审计是经济责任审计中的一种形式，经济责任审计包括定期审计、任期审计、重点审计和离任审计四种形式，其中以定期审计、任期审计为基础，以离任审计为重点，未经审计不得解除离任干部的经济责任。离任审计为进一步客观、公正评价和使用干部提供了重要依据，符合当前的官员选拔和任免制度，同时也拓宽了干部监视、考核的渠道。领导干部离任审计的作用主要表现在以下几个方面；
　　(1)有利于完善干部治理机制。将离任经济责任审计结果作为考核任用干部的重要参考条件之一，可以有效地防止跑官、要官和买官、卖官的题目，还可以体现“能者上、平者让、庸者下”的治理思想。可以最大可能地消除经济指标中的泡沫成分，防止“数字出官、官出数字”不良现象的恶性循环，有利于加强干部监视治理，正确评价和使用干部。
　　(2)规范干部行为，促进廉政建设。离任审计立足于财政、财务收支审计，落脚点在于查明个人经济责任，既对事又对人，而且审计涉及领导干部任职期间一般较长，往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的题目，有利于揭露和惩办***分子。另外，离任审计着眼于防范，健全了监视制约机制，有利于发现财务治理漏洞，健全财务治理制度，进步财务治理水平，促进了廉政建设。

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　　(3)核实了家底，客观公正地鉴定前后任的经营业绩。离任审计立足领导干部所在部分、单位的财政、财务收支的真实、正当、效益情况。一方面能够摸清家底，有利于继任者了解接任单位的真实情况，明确工作思路，缩短适应期，尽快进进角色；另一方面由于明确了离任者的经济责任，事实上也就划清了前后任的责任，有利于工作的交接，保持工作的连续性。
　　(4)促进领导干部遵守财经法规法纪，依法治理经济，避免和减少因决策失误带来的经济损失。
　　
　　1.2　领导干部离任审计的内容
　　(1)任职期间经营目标和各项指标完成情况。经营目标和各项指标完成情况是领导人任期内各项成果的终极体现。审计时，主要审查企业上级单位及本企业制订的经营目标是否完成，重点检查本钱、利润等经济责任目标完成情况，用以评价企业领导的工作业绩。
　　(2)任职期间经营活动的正当性。依法经营是企事业单位和党政领导干部必须始终坚持的原则。审计时，主要审查有无违反国家财经法规、挪用***、贪污受贿、挥霍钱财、偷税漏税等损害国家、企业利益，造成重大损失的题目。
　　(3)单位负责人在任期间廉洁自律情况。遵纪遵法、廉洁自律是对领导干部的最基本要求。推行领导干部离任审计目的之一，就是为了加大从源头上预防和治理***的力度，它对于推进以法治国、促进党风廉政建设、强化干部治理机制，具有重要意义。审计的主要审查负责人有无以权谋私、贪污受贿等行为。
　　(4)内控制度建立、健全及执行情况。严格的内控制度是企业健康发展的重要保证。调查了解企业内控制度建立、健全及执行情况。有助于评价离任领导的治理能力和治理现状。审计重点是各项规章制度是否建立健全，资金结算、财务预算、财务决算、各项用度审批制度等执行情况。有无有章不循违规操纵的现象。