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对于中国审计公告制度的思考

2016-07-17 01:00 [摘要]审计公告制度的实行，可以进步审计执法透明度，使审计执法环境得到改善，让社会公众及时了解审计结果。审计公告对审计工作提出了严重的挑战，是审计程序规范化和审计质量有保障的重要体现。总之，我国审计公告制度的建立还任重道远。
　　[关键词]审计公告 透明度 监视作用 规范化
　　
　　随着***化进程的加快和公民法律意识的进步，以及国内外的种种要求，审计署在2003至2007年审计工作发展规划中明确规定：“改进现行审计报告的形式和内容要求，建立适合于对外公告的审计报告制度。”
　　审计公告制度是审计机关对重要审计事项的审计程序、内容、结果、举报方式等向社会公众进行公然的制度，主动接受社会监视，公然审计处理意见。审计公告制度的实行，可以进步审计执法透明度，使审计执法环境得到改善，让社会公众及时了解审计结果。从以往我国审计机关公布的希看工程基金、国外捐赠资金等审计结果来看，社会反应是良好的。
　　国家审计公告制度对外公告的内容应是审计管辖范围内的审计事项，包括审计活动、审计结果、审计处理处罚意见及审计意见的执行情况；对外公告的对象应包括社会公众和人大等特殊机构；对外公告的手段要依据法律的规定通过正当的载体，并且在对外公告时遵循保密性原则。因此，国家审计公告制度可以理解为国家审计机关在行使审计监视权的过程中，依据法律法规的规定，通过正当有效的载体，将审计机关管辖范围内审计活动、审计结果、审计处理处罚意见及审计意见的执行情况(涉及到个人隐私、贸易秘密及***法规定不能公然的除外)等审计事项向社会公众和特定对象公然的一种制度。
　　《审计法》第三十六条：“审计机关可以向政府有关部分通报或者向社会公布审计结果。”表明审计结果将从审计机关与被审单位(主要领导)之间的小范围见面，扩大到政府有关部分、有关企事业单位以及人民群众的广泛公然。审计公告制度一方面能够把审计监视和社会监视结合起来，运用社会监视的气力督促被审计单位加强治理，另一方面，对自身工作质量也提出了挑战。
　　权力和法制的关系，仍然需要人们足够的重视。首先，一些被审计单位在一些经济业务和财务题目的处理上，不把国家法律放在眼里，造成治理和财务上的极端混乱，这种不良的会计环境加大了审计的风险。其次，一旦审出题目，假如涉及到上级领导或部分，审计的独立性就不能得到保证了，审计无法客观公正的进行。这也将成为推行审计公告制度的阻力。
　　当审计公告形成习惯的时候，国家审计具有了外部审计的特性和要求。在审计工作过程中，各级审计机关要有相关的质量控制制度，以保证国家审计准则得到严格遵守。审计职员的胜任能力和审计机关内部治理水平二者共同决定了审计发现题目的概率。公告发现题目的概率受到职业道德水平和相关法律责任两因素的影响。
　　实行审计公告制度，有着多方面的积极意义。
　　第一，可以进步审计的透明度，增强审计的权威性。以往的审计结果透明度较差存在的题目比较多，审计权威得不到体现。实行审计公告制度，可以促使审计机关要严格办案，接受社会的监视，也可以增强审计权威性。
　　第二，可以最大限度发挥审计的监视作用，促进被审单位严格治理，公布审计结果可以引起被审单位领导和职工的高度重视，
　　第三，可以加强信息交流，促进综合治理。造成违规的原因有很多，有必要引起政府有关部分的留意，总结教训，加强治理。
　　第四，可以增强对政府的信任，进步全民法制意识，从而坚定改革开放的信息，坚定社会主义信念。
　　审计结果公告的原则：
　　1.老实信用原则。要求公告的审计结果要真实客观。要求审计相关主体必须依法审计，实事求是，同时在法律范围内如实向社会公告。只有这样，公告的审计结果才能避免审计风险，才能发挥审计结果公告的积极作用。 　　2.重要性原则。审计结果是否公告要依据被审计事项的重要程度来确定，要有所侧重。所谓重要性第一是指审计事项与公众的关联程度，第二是指审计结果公告以后的预期社会效果。与公众关联程度高并且预期社会效果较好的则属重要审计事项，可进行审计公告，反之，则可不予公告。