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任期经济责任审计存在的题目及对策

2016-09-09 01:09 摘要：任期责任审计的实施既加强了对领导干部的治理与监视，又为各级干部治理部分正确使用干部提供了客观依据。但在实施审计过程中还存在评价目标不明确、评价体系不完善、审计方式不公道、责任鉴定较随意等实际。只有加强法规建设，建立规范指标体系，选择最佳审计时机才能进一步完善经济责任审计。　　关键词：任期经济责任；评价体系；审计　　任期经济责任审计是指审计机关接受干部治理部分的委托，依据国家法规和有关政策，对党政机关、人民团体、事业单位的党政领导干部或领导职员任职期间经济责任的履行情况进行的监视、评价活动。从近几年实施经济责任审计情况，在这类审计中还存在一些题目，这些题目大大了经济责任审计作用的发挥。本文在分析这些题目的基础上，提出改进对策。　　一、当前任期经济责任审计存在的题目　　任期经济责任审计仍处于不断探索与完善阶段，在审计实践中还存在着很多题目，这些题目严重影响着审计的质量，使任期经济责任审计往往达不到预期效果，存在的题目有：　　第一，对效益性目标缺乏公道明确的规定。从审计目标看，任期经济责任审计通过证实被审计领导干部所在单位的财政财务收支及相关经济活动的真实性、正当性及有效性，来认定领导干部任职期间应负的经济责任，为组织人事部分、纪检监察部分及主管部分考察、评价与使用干部提供依据。真实性、正当性目标有财政财务审计作基础，在实践中积累了一定的经验。但效益审计一直在探索中，缺乏经验。由于任期经济责任审计必须以效益审计为基础，假如普遍开展任期经济责任审计，则意味着必须首先开展经济效益审计，但这却面临很多困难。由于在审计过程中，微观经济效益轻易确定，宏观经济效益难以把握；经济效益轻易确定，效益难以判定；当前经济效益轻易确定，长远经济效益难以猜测。因此，对效益性目标缺乏公道明确的界定，是影响任期经济责任审计质量的一个关键因素。　　第二，审计方式有待改进，审计职员素质有待进步。先离后审是目前比较普遍的现象，很多领导干部在离任或升迁后进行审计，因此评价结果往往与领导干部的任免脱节。这使审计职员以为审计工作无关紧要，只不过走过场而已，在这种心理条件下进行的审计只能是流于形式，难以发挥审计作用。同时，经济责任审计的对象特殊，政策性较强，这就要求审计职员必须具备较高的业务素质，严格遵循职业道德标准。但实际工作中存在缺乏证据或标准就做出判定；缺乏相关的知识和经验做出判定；不充分考虑委托人的具体要求而形成意见；审计报告使用语言模糊不清；审计结论表达不够规范；定性不恰当等题目，这样做出的审计结论很难做到客观、公正，保证审计工作质量也就成为一句空话。　　第三，缺乏具体操纵的相关规章制度和评价体系。目前进行经济责任审计主要依据中心办公厅和国务院办公厅颁发的暂行规定。固然这些规定使审计的程序、有了法规依据，但在实际工作中有关审计标准、审计评价、审计建议的具体执行等内容规定的比较笼统、抽象，这就使审计工作缺乏具体的指导，审计评价随意性较大。审计职员对领导干部任期内的经济责任评价是否客观、公正，直接关系到这些领导职员的升、降、往、留，在一定程度上决定着领导干部的命运，所以审计职员做出的评价至关重要。这就要求建立一个、健全的业绩评价体系，帮助审计职员客观地判定领导干部经济责任的履行情况，但目前尚未形成这样一套健全的评价体系。　　第四，经济责任的鉴定比较困难。领导意味着责任，权利意味着风险。领导干部，特别是一个单位的主要领导干部，对于本单位的经济活动负有责任，当经济责任审计职员发现其职责履行不当，给国家和集体财产造成损失时，理应受到相应处理。但由于经济责任审计对象的特殊性（一般为党政机关和企事业单位的主要负责人）和审计内容的广泛性（任职期内的财务收支活动真实、正当、效益及资产的治理情况），决定了正确界定经济责任存在一定难度。