公共财政审计一体化的熟悉和实践(2)
2017-05-15 01:05
导读：二、关于财政审计一体化的实践与讨论 关注科学发展，关注公共财政的走向，审计机关应重视对财政审计一体化的熟悉和目标把握。财政审计一体化在一
二、关于财政审计一体化的实践与讨论
关注科学发展，关注公共财政的走向，审计机关应重视对财政审计一体化的熟悉和目标把握。财政审计一体化在一般意义上可理解为：集中配置审计资源，对公共财政资金从收进组织、预算编制、拨付执行、治理使用等过程环节的审计；对公共财政资金的运动过程进行审计监视，并对其真实性、合规性和有效性发表审计意见；终极以审计报告和审计信息的形式反映审计成果，和提供对政府公共财政行为的决策评价。
财政审计一体化与传统的财政审计相比，在熟悉上更为深进，定位上更为灵活，组织上应更为周密。
首先熟悉上，传统的财政审计是针对本级财政（或者说对财政部分）的年度预算收支审计，侧重于预算审查、数据核审、批复程序、内部控制等环节的审查；而财政审计一体化更关注年度预算执行的一个系统性，从预算的编制、收进的组织，资金的拨付，预算的执行，使用的绩效加以检查和评价，沿着财政资金的走向进行重点沿伸和审计，因此，对公共财政资金运行一体化的熟悉和评价更加深进、更加全面。
其次，在定位上，传统财政审计的目标定位，主要侧重于收进的真实性和合规性。财政审计一体化的取向目标，更应注重公共财政支出的合规性和效益性；在资金的界定上，不仅要看财政预算资金，而且应该关注其他非税性资金和国有资产的运行；在审计项目上，不仅要看本级预算执行，而且应该关注财政性投资建设、专项资金使用治理，主要预算部分预算执行的情况。在一个大的公共财政资金和资产运行框架内，来审阅本地区财政综合经济的运行质量和存在的题目，反映和揭示宏观层面的情况，结合党委政府科学执政的方向和经济社会发展的重点，来提升审计的运用成果。
（转载自http://www.ＮＳＥＡＣ.com中国科教评价网） 其三，在组织上，财政审计一体化是审计机关在现有的审计对象、职员配备、装备手段、审计组织程度条件下，对审计资源的一种整合和配置，以求在规定的时期内，能最大效能地实现审计目标，提升审计成果。这种资源整合，不仅有审计对象的配置，还有审计气力的配置，包括社会审计气力、内部审计气力的配合。在审计对象、审计气力、审计信息、审计资源共享的条件下，审计一体化的价值取向十分清楚，审计职能的履行具有高度的同一性和针对性，这对审计组织者来讲，是一种考验，需要一种宏观的跨学科的驾驭意识，以便能生产出更好的“审计产品”。
有学者提出：“国家审计的产品就是审计信息”，这个观点十分形象和恰当，假如审计终极产品-审计报告和审计信息，终极只是数据的确认和罗列，而不能经常地适时地从财政经济一体化的角度提示，为党委政府的科学执政的领导和公共财政的分配导向，提供有益的审计评价和监视，审计的公共性监视和评价的职能必将弱化。
近几年来，在浙江省审计厅和杭州市审计局的领导下，杭州市下城区审计局在推进财政审计一体化方面作了如下的审计实践：
实践A：以预算执行审计为主线，以促进预算治理的规范性，进步财政资金的效益性为目标，在指导思想上树立为党委政府决策治理和人大常委会财经监视服务，推进公共财政审计制度的深进。连续三年来，审计机关对本地区财政预算执行进行客观反映和提示题目的同时，对预算执行中16项重要事项提出审计建议，引起了党委、人大、政府的高度重视，财政部分和有关政府部分有效执行审计意见，落实审计结论，区政府及有关部分随之形成一批政策性的规定，极大的丰富了财政审计的内涵，使审计成果得到有效的转化。
本文来自中国科教评价网 实践B：区审计机关连续二年推行了六个预算执行部分的决算审计，围绕预算执行，从预算编制的科学性、预算执行的严厉性、预算收支的合规性进行检查，拓宽和增强了区级预算执行审计的深度和广度，使财政审计一体化的工作，从预算编制的源头和预算执行的过程中同一起来，为人大常委会加强预算执行监视提供了审计依据。
