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公共财政审计一体化的熟悉和实践

2017-05-15 01:05 在市场条件下，从上说，一个意义上的国家政府，要代表公共利益，维护不同市场主体之间和全体纳税人的正当利益，履行公共职责。其取得资源、分配资源和使用资源的行为，也必须纳进国家的立法治理和监视程序，以保证行政行为符合人民群众的公共利益，使财政的分配行为和使用行为得到必要的制约，其提供公共物品和公共服务的活动受到法定的监视。

　　强化政府的公共责任是推动依法行政和依法治国的关键。政府责任监视是政府责任机制的组成部分。政府审计是政府责任监视体系中不可或缺的重要组成部分。按照国家宪法的规定，建立的和不断完善的我国政府审计制度，在维护和监视公共财政行为的真实性、正当性和有效性方面，具有不可替换的法定性和权威性。

　　一、公共财政的责任与公共财政审计

　　财政经济理论告诉我们，在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，是一种有效率的运行机制，但市场的资源配置功能不是万能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一种资源配置系统，财政是一种政府的经济活动行为；由于存在“市场失灵”和“市场缺陷”，为政府对公共活动的参与和干预，提供了必要性和公道性的依据。

　　财政作为政府行使职能和进行公共活动的一种财力保障，代表国家支配和治理公共经济资源。在此过程中，国家的经济责任也转移到财政部分的预算行为和公共资金的分配使用；在现行体制下，财政活动主要应定位于弥补市场经济的缺陷，满足社会对公共物品的需求，建立相应的公共财政政策和制度，引导和不断规范用财财政行为，维护国家公共资源的公道和有效使用。

　　财政部分和政府其他的预算执行部分，作为公共资源的治理者，执行着国家的各项财政收支计划，其对公共资源行政作为的有效性，直接体现了政府的公共经济责任的履行。由此而言，公共财政的执行部分，不仅需要按照政府的公共职能使用财政资金，谋求社会的公共利益，而且，还有责任对公共财政资金进行有效的治理。

　　社会公共资源是有限的，有限资源的分配和使用，如何才能促进经济和社会的，以增加公共的益，这就产生了外部的评价。公共财政的支出，责任在于效率和效益，其根据就在这里。从这个意义上讲，增强公共财政的责任行为，进步公共财政支出的使用效益，是公共财政支出的核心题目。

　　党的十六届五中全会提出，要坚定不移地以发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，进步发展质量，把经济社会发展切实转进全面协调可持续发展的轨道。

　　科学发展观的提出，将为国家公共财政的体制发展，提供更加明确的导向，建立符合社会主义市场经济要求的公共财政的框架，是现阶段及今后一个时期财政体制改革与发展的目标。财政改革的重点应转向优化财政支出结构，完善社会保障制度，增强公共物品的投资建设，完善财政治理制度的职能。使财政行为更好地维护社会公共利益、增强社会公共有效供给，促进经济社会的协调发展。财政的社会公共属性将更加明确。

　　公共财政的改革和发展，也给公共财政的审计提出了新的要求。公共财政审计是以国家法规为依据，对政府财政及其他预算执行部分分配、治理和使用公共资源，提供公***品和公共服务等履行公共经济责任的行为，进行监视、评价和报告的独立控制活动，是与市场经济条件下公共财政相联系的一种财政审计形式。科学发展观的要求，公共财政的改革和发展，正促使审计机关进一步更新思想观念，调整审计理念，关注体制变化，从宏观的、全局的、辩证的、跨专业的角度，往和思考公共财政审计的发展题目。根据政府财政的工作重点和资金流向，更加突出对重点部分、重点资金的审计，更加关注财政公共资金的使用与绩效，更加顾及社会发展目标和民生的公共利益，即财政审计需要树立财政审计一体化的工作理念。