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公共财政审计一体化的熟悉和实践(4)

2017-05-15 01:05

　　因此，在财政审计一体化中，应努力做到“六个结合”：（1）加强专业审计目标与财政审计目标的结合；（2）加强一般部分单位审计与财政预算执行审计的结合；（3）加强财政财务收支审计和财政绩效审计的结合；（4）加强责任审计与财政审计的结合；（5）加强专项审计调查与财政审计的结合；（6）加强审计信息化建设与财政审计的结合。

　　（三）整合信息资源 构筑信息平台

　　我们说，从本质上讲，财政作为一个经济范畴，可以说是以国家（或政府）为主体的分配活动。财政收支体现了政府与其它经济主体之间的利益关系。财政审计一体化的实施，使这种“分配活动”和“利益关系”在一个新的同一体方面得到观察和思考。比如说一笔“财政专项资金”在预算执行审查中，观察的要点是程序和合规。但在审计一体化的组织中，将沿着资金的流向，一直跟踪到受益单位（）使用的真实性和有效性，得到的信息又反馈出该项财政支出的绩效性和必要性。

　　因此，在财政审计一体化条件下，各类审计资源的整合尤为必要。这既包括审计机关内部的审计资源整合，也包括外部的社会审计和内部审计资源的整合。这些纵横交错的审计信息，同置于一个公共的审计信息平台，通过各审计组信息的共享，使财政审计信息得到更好的开发利用。客观上，审计信息的一体化，信息的完备性，传导的流畅性，在财政审计一体化的项目治理中具有决定性的意义。特别在审计机治理系统（OA） 和审计计算机辅助审计系统（AO）条件下，使信息的搜索、传递、处理和反馈机制成为可能，审计信息的共享机制，将有助于财政审计一体化项目的有效推行。

　　（四）确定终纵目标 进步审计成效

　　推行审计一体化，其终极的目标，应该是不断深化财政审计的内涵，提升财政审计的质量，综合反映财政经济的情况和题目，形成具有价值的“两个报告”，为政府公共财政的发展提供评价，为人大常委员会审议财政的预算执行提供依据，使审计成果得到有效的利用。在新的条件下，审计机关年度财政预算执行的审计报告，要求立意高、力度强、容量大，具备全局性和宏观性，这是审计机关审计成果反映的最重要的载体，需要认真的把握。

　　由于财政审计一体化带来审计项目的多样化，也带来审计目标的多元化，在年度审计任务执行中，各审计组应按财政资金运动的不同环节，财政资金使用的不同成效，对审计项目提出不同的评价，提供分项的审计报告。客观上来讲，审计的信息或审计成果是丰沛的，但同时，对“两个报告”的综合整理难度也在相应进步。

　　审计机关应将年度审计工作与“两个报告”的形成需求目标，有机的联系起来。审计职员应进步洞察题目的敏锐性和选择重点的敏感性，善于将分散的，孤立的题目回集起来，从体制上、制度上剖析题目；作为审计组来讲，要根据报告的主题和侧重，把握重要性原则，按照主旨要求取舍综合材料，对不同主题的分项审计报告进行整合，进行专业分类，围绕财政审计的宏观性、全局性目标，作好审计评价，发表审计意见，提出审计建议。

　　为了适应在财政审计一体化条件下“两个报告”的改革和发展，适应审计文书走向社会公然化的趋势，审计机关还应加强报告起草撰写能力的培养，组织具有较高经济素养、具有跨审计学科、具有宏观性思辨能力的工作班子，以更正确地把握财政审计报告的基调；同时，在审计机关内部要建立严格的审计质量控制体系，对进选材料加强复核审查，避免不当的审计风险，使财政审计一体化的成果载体，发挥良好的社会评价意义。