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浅谈会计集中核算对审计的影响及其对策

2017-05-18 01:08 一、集中核算与审计

　　所谓会计集中核算，是指将行政事业单位会计工作纳进政府专门机构（以下简称“会计中心”）进行集中核算的会计工作组织治理形式。建立会计集中核算体制的原理，是单位资金使用权和治理权相分离，其性质是会计治理方式的改革。

　　会计集中核算的和遵循的四项基本原则：一是会计代理制原则。其基本内容是，单位不再设置会计机构，取消会计和出纳岗位，只设报账员。单位的会计工作，由会计中心安排职员在会计中心集中办理。二是单位财务主体资格不变原则。其基本内容是，单位的资金使用权不变，单位原有的资金张罗渠道和债权债务关系不变。三是单位资金由会计中心治理原则。其基本内容是，取消单位所有的银行账户，在会计中心的银行基本账户下设立单位的分账户，对单位资金实行集中治理。单位的资金拨付和经费支出报账事宜，需经会计中心同意后，由报账员在单位的银行分账户上办理。四是会计中心负责单位会计工作原则。其基本内容是：单位的各项支出审批、凭证审核，以及会计资料的收集、立卷和保管由会计中心负责。

　　通过以上我们可看出，实行会计集中核算，只是会计工作的责任发生了转移，没有改变单位的财务主体资格和财务责任，也没有改变单位负责人的《会计法》规定责任。因此，无论是对纳进单位的财政收支、财务收支真实性、正当性、有效性，还是对单位负责人的会计责任，以及会计中心相对应的会计责任，以及会计中心相应的会计责任，都离不开政府审计的监视。

　　二、会计集中核算对审计的

　　1、对审计对象的影响。由于实行会计集中核算，没有改变纳进单位的财务主体资格和财务责任，只是单位会计工作的责任部分发生了转移，所以，纳进单位作为财政收支、财务收支的被审计对象的地位没有变化，单位负责人作为责任审计的被审计对象地位也没有变化。根据《审计法》第二条第二款的规定，“国务院各部分和地方各级人民政府及其各部分的财政收支、财务收支，国有的机构和事业组织的财务收支”都应当接受审计监视，根据中心两办关于《县级以下党政领导干部经济责任审计的暂行规定》，在会计集中核算后，政府审计不仅要把纳进单位作为财政收支、财务收支的审计对象，把单位负责人纳进党政领导干部经济责任的审计对象，同时还要把会计中心纳进审计监视的对象。 （科教范文网http://fw.NSEAC.com编辑发布）

　　2、对审计目标的影响。会计集中核算影响到单位部分会计责任的转移，相应的影响到审计目标的调整。新的《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料真实性、完整性负有责任”。一方面，会计集中核算，与原有会计治理形式相比较，使得单位原有的会计利益的一致化和会计责任的完整化格式被打破。主要是会计和出纳职员不现是在单位负责人领导下开展会计工作，而是依法、独立的行使会计工作职责，假如出现了会计监视不力、核算不规范、甚至出现违反《会计法》和《审计法》的行为，会计中心及其有关会计职员要承担相应的会计工作责任，这种责任是不能推脱的。另一方面，会计集中核算，对会计资料的真实性、完整性，被审计单位及其单位负责人仍然负有完全责任。假如单位制造虚假的会计信息，提交虚假的会计资料，造成会计信息失真，会计核算不正确，单位负责人和财务主管职员则应承担相应的会计责任，假如对审计结论的真实性造成了影响，还要承担审计法律责任。因此，在审计中，审计不仅要查清被审计对象的会计责任，还要分清会计中心的工作责任，任何否定相应会计责任的独立性，或者否定会计责任的联系性，都不能算作完整的审计。因此，会计集中核算后，政府审计应当及时调整审计目标。

　　3、对审计内容和审计重点的影响。审计目标决定审计内容，会计治理方式决定审计重点。由于会计集中核算运作存在着阶段性，决定着审计在各个时期的工作重点有所不同。会计工作移交阶段。审计要把纳进单位的财产清理、财务清理和会计移交手续情况作为审计重点，同时按照政府要求，审计要担任好会计移交工作的 “监交人”。会计中心运行初期。审计需要针对会计、出纳不在纳进单位工作，身份发生变化，情况不熟悉，会计核算与单位财务脱节，会计核算不正确的加强三个方面的监视：一是要围绕与单位职能相关的专项资金和重点题目展开审计，检查被审计单位执行国家经济政策的情况；二是要围绕单位预算内、外收进开展审计，检查被审计单位落实收支两条线规定的情况；三是要围绕单位各项支出以及发放津补贴开展审计，检查被审计单位遵守国家财经法规和有关会计集中核算纪律的情况。会计中心稳定运行时期。审计要对被审计单位财政收支、财务收支情况实行全方位的审计监视，其目的是维护财政经济秩序，保障会计集中核算体制的健康运行。