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政府审计的发展趋势研究

2017-05-30 01:05 「摘要」　本文从党中心、国务院对审计工作指示的转变进手，审计的变化，了审计在“小康”的目标定位，以及审计的发展战略。运用受托责任深进审计功能的变化原因，分析审计制度的学基础，从而进一步研究审计体制及我国审计的发展趋势。
　　「关键词」　目标　功能　体制　趋势
　　一、十六大以后我国审计进进一个新的时期
　　党的十六大报告在论述政治建设和政治体制改革要加强对权力的制约和监视时，提出要发挥审计职能部分的作用。报告指出：建立结构公道、配置、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监视，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益……发挥司法机关和行政监察、审计等职能部分的作用。
　　我国对审计职能的熟悉，基本经历了从严厉财经纪律（十三大），到健全宏观治理体制（十四大），再到权力制约（十六大）的转变过程。这一过程，不但显示党对审计工作重视的逐步进步，也体现了马克思主义在的实践和发展，和“三个代表”重要思想在建立审计制度中的具体运用。
　　第一，这一转变符合马克思主义关于上层建筑与基础相适应的经典论断
　　马克思以为，每一个的经济法制制度“应该是社会共同的，由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现”，物质生产方式对生产关系（法权关系）及其附属的具有决定作用，所以每一个时代法律的基本使命与同时代社会经济发展的主要任务是一致的。国家审计是对政府经济治理活动的监视，由于国家在不同的经济环境下所采取治理的方式各不相同，因此国家审计在不同的经济环境———主要指不同的经济制度和经济治理体制中，发挥作用的广度和力度也就有所不同。自从改革开放以来，我国的经济治理体制发生很大的变化。1982年，国家提出，以计划经济为主，市场调节为辅的治理体制，首次提出了市场概念，突破了纯计划经济的框架。1984年，提出有计划的商品经济观点，突破了将计划经济与市场经济相对立的理论，为市场经济的引进预备了理论基础。1987年，党的十三大正式确立了有计划的商品经济体制，提出了新的运作方式，即国家调节市场，市场引导。针对经济转型时期，违纪现象比较严重的现实，中心明确审计要“严厉财经纪律”。
　　1992年，十四大确立了建立社会主义市场经济体制的目标，真正开始了市场经济的历程。1997年党的十五大提出，公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度。同时指出，要加快市场化进程，进一步发展市场对资源配置的基础性作用。社会市场经济体制的明确，要求变革治理方式，此时，健全宏观治理制度成了当务之急。国家审计要为宏观调控服务。
　　2002年党的十六大指出中国经济将从发展型向调整型转变，经济建设和改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制，推进经济结构战略性调整，基本实现化，大力推进信息化，加快建设化，保持国民经济快速健康发展，不断进步人民生活水平。权力制约论的提出，是国家对依法治国、经济结构调整、政治体制改革的综合考虑，必将为解决诸如“效率不高”、“***”、“结构失衡”等提供一种良好的制度模式。
　　第二，权力制约是“三个代表”思想在治国方略方面的具体运用
　　首先，权力制约代表先进生产力的发展方向。它表现在：一是权力制约是与先进生产力相适应的先进治国方略和治理方式的重要。权力制约的提出，是总结二十多年改革成功经验后，经济监视部分的主要任务从治标向治本的转变。二是权力制约是制度创新的公道保证，制度创新作为促进经济发展的一个因素被考虑时，既给予制度创新的空间，又把它限定在一个可以公正、正当的限度内。
　　其次，代表了先进文化的前进方向。权力制约与现代国家治理以及现代监视制度———审计制度的基础理论和监视制度的发展趋势是相吻合的。现代审计理论建立在现代国家理论的基础之上，概括地讲包括三个方面。一是英国唯物主义家约翰·洛克从限制王权的思想出发，在《政府论》中，明确提出的分权说，是国家学说史上一个划时代的里程碑。二是法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠在《论法的精神》一书中指出：要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。三是雅克·卢梭“主权在民”的政治学说，代表全民的立法机构是国家的权力机关，有权监视行政。这一切奠定了现代国家审计的基础。现代审计监视制度的发展，经历了从监视现象———帐目，到监视本质———绩效（权力的运行）的过程，这些都进一步证实了这一基础理论正确性和历史发展的必然性。