关于加强固定资产投资效益审计的思考(2)
2017-06-03 01:09
导读：三、固定资产投资审计的现状 （一）近些年来开展固定资产投资效益审计的主要情况 1.开展领域：近几年来，审计署每年以年度审计计划的形式要求，先
三、固定资产投资审计的现状 （一）近些年来开展固定资产投资效益审计的主要情况 1.开展领域：近几年来，审计署每年以年度审计计划的形式要求，先后在铁路、民航、公路、水利、城市基础设施领域开展了投资经济效益审计。 2.组织方式：一是以项目审计结合专项审计调查方式；二是单纯审计调查方式。 （二）在开展固定资产投资效益审计中碰到的困难和题目 1.职员少，知识结构老化、单一，缺乏高素质、综合能力强、懂专业的审计职员。投资审计职员应具备工程和财会等专业复合知识，要在立项、概标编制、
招标合同、施工、决算等程序上，捉住每个关键环节必备的资料，从中揭示出不公道、不真实等题目，从、实际操纵、治理流程及文件法规上全面了解、把握必备的知识，有利于从宏观上、微观上把握并开展审计工作，进步审计效率。由于固定资产投资审计专业性强的特殊性，在审计部分内部很难实行全方位的人力资源整合，到外单位借，如没有主管领导的支持和较高工资待遇，很难借到有用的专业职员，同时也增加了职员治理难度。 2.对建设项目效益审计还不系统，只是对其中的部分单元，如建设资金收支的合规性，个别已暴露出来的工程质量题目进行了审计，而报告中所表露的直接经济效益的审计成果，很多都是借助于被审项目所提供的资料取得的，存在不客观的情况。 3.固定资产投资效益审计，还没有一个较明确完整的审计指标体系，不能按照审计指标的范围进行审计、比较、评价，所以在现阶段这种审计方式、、标准、成果都带有不确定性，给审计职员带来很大困难，无从下手，审计成果也很难得到社会承认。
四、对今后开展固定资产投资效益审计的建议 （一）在项目选定上，现阶段要搞试点，不要选大项目，但要选关系国计民生的，大多数人关注的；在计划安排上，要采取灵活一些的方式，不要一刀切。 （二）就固定资产投资效益审计目前的职员状况。一是在审计机关内部尽力调配职员；二是采取将部分同道送出往，或定向到重点院校多招一些相应学科的高材生补充到审计一线。三是在现阶段给一些特殊政策，到相关单位往借人。 （三）关于经济效益审计课题的选题原则 1.实事求是，先易后难，扬长避短。选择经济效益审计课题，首先应考虑本部分审计职员的业务能力、知识构成和可借用的专业气力情况，条件好的可以选择综合经济效益审计或较大项目的审计，条件稍差一些的则可以选择审计职员较为熟悉的某一部分、某个环节或某项业务的专项审计，待取得一定经验后再逐步推广，全面开展。 2.捉住重点，紧密围绕中心工作。要选准突破口，以经济效益的关键题目和治理的薄弱环节为重点，选择经济效益审计课题。不宜为审计而审计，否则尽管耗时耗力，也可能是隔靴搔痒、劳民伤财。 3.慎重出战，搞好审计调查。要下力气对被审计单位进行认真细致的调查，尽可能多地搜集各种资料，在充分分析的基础上确定审计课题。 4.遵循审计目的，坚持“一审二帮三促进”。经济效益审计不应只是局限于终极评价，还应进一步帮助被审计单位找出影响经济效益的关键题目，提出切实可行的改进建议。 （四）审计目标的确定 目前，我们常提到的效益审计一般都是把目标确定为进步经济效益，具体体现为投进的减少和产出的增加等可以用货币计量的经济或财务成果。而公共工程尽管也会涉及到经济收益、回报周期等财务指标，但多数是非经营性项目，不以盈利为目的，主要是改善经济条件，为社会公众提供服务。另外，作为公共工程的建设单位或者行业主管，他们的出发点往往并不总是同国家和社会的利益一致，他们过多的是考虑局部或者是片面的经济利益，而对项目本身所引起的社会、环境等效益缺乏关注。因此审计机关所进行的公共工程效益审计，衡量的效益不仅仅是关注其自身的经济效益，更应从宏观效益、社会效益及生态效益等方面往评价投资效益，注重其满足社会公共需要的优劣程度及推动国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的效果。特别是对于一些具有较强公益性的公共工程，对其进行效益评价不应该仅局限于建设效果和达到预期建设目标，更应着眼于投资机制、建设规划布局、工程建设治理等方面，通过对投资效益做出客观评价，分析投资、预算治理体制中存在的缺陷，提出改进建议，促进节约政府投资，进步资源利用率，减少损失浪费，进步投资效益。因此，公共工程投资效益审计应该以促进投资体制改革、改善公共财政和投资治理，进步资源利用效率为总体目标。 审计目标的确定应留意两个方面的题目：一是审计目标要具有导向性，为达到审计发挥导向作用目的，即要注重项目审计的系统性，又要把握项目审计的风险性；二是审计目标要有综合性，效益审计的目标尽不是单一的财务收支正当性，而是由项目的经济性、效任性、效果性等组成的多样性目标 （五）审计中的主要做法 一是项目审计中要“眼观六路，耳听八方”，在把握国家相关宏观经济政策基础上，留意收集国家近期内关注的一些“大事”，留意在项目审计中收集相关信息后，组织小规模、专题审计调研。二是打破“
工作方案”束缚，敢于突破。三是在建设项目审计中要对建设项目的直接经济效益进行评价，对建设项目建设本钱中存在的违规违纪题目进行表露，为进一步进步建设项目治理水平，对建设项目加强资金治理，进步建设资金使用效益起到较好的促进作用。
