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注册会计师业务在农村财务公然与***理财中的扩

2017-06-02 01:11 简介：财务公然与***理财是新时期农民参与基层***建设的一种有益尝试，也是贯彻落实党的十六大要求，适应农村的新形势，进一步推进主义新农村建设的必要手段。注册师具有独立、客观、公正的行业特征以及承办各类社会审计业务的专业上风，将专业服务延伸到农村财务公然与***理财，是拓展业务领域的一种现实选择。作为中注协资助课题的成果，研究报告为注册会计师职能延伸到农村***理财提供了一些有益的思路和建议。现予编发，供。　　20世纪80年代以来，随着社会主义市场的提出和发展，以及农村政治经济体制改革的不断深进，以***选举、***决策、***治理、***监视为主要的村民自治活动在我国农村蓬勃发展起来。在推进农村基层***政治建设中，形成了具有特色的村务公然制度，这是我国农村治理结构的一项重大改革。村务治理的核心是村各种收支情况和村级资产的治理。在我国现行行政治理体制下，农村经营治理体系主要涉及到几个层面：村——行政村——乡（镇）—— 县（市），行政村及乡镇两级作为农村基层治理体系的核心，是完善村务治理、进行村务监视的重要环节。　　农村普遍实行村民自治制度后，村民要求对村务活动有更多更充分的参与权，村务治理也逐步得到规范，农村的治理要更多地依靠、依靠政策而不是依靠经验来进行。但是，由于基层***制度建设滞后，监视制约机制不健全，村民参与村内公共事务的渠道不畅通，干部在治理集体资产时存在不廉洁、不公平、不透明、不***行为，财务、村务治理不规范，致使违法违纪增多，社会稳定和农村经济发展，增大了发展农村经济的人为阻力。假如没有建立健全以村务公然、***评议和村民委员会定期报告作为主要内容的***监视制度，让群众及时了解本村重大事项的办理情况、办理结果，以及财务支出情况等，就很难调动村民关注和参与本村事务的积极性，实现村民的***监视，保证村民自治的成效。从一些地方的探索和经验来看，解决这些的最佳途径就是实行村务公然、***治理，由村民监视村干部。　　***理财与财务公然作为一种治理制度，是随着人民群众获得***权利而产生，并随着农村经营治理体制的变革、集体经济组织形式和治理内容的变化而发展的。村集体经济组织实行***理财与财务公然是***治理、***监视原则在财务治理工作中的具体体现，实在质是让村集体经济组织的成员参与财务治理，将财务工作置于群众监视之下。　　一、农村财务公然***理财的实践　　，全国各地的农村集体经济组织都以《村集体经济财务公然暂行规定》及各省、市、县乡颁布的村集体经济财务公然规定为基础，围绕农村集体财务治理和财务公然做了大量工作，农村各地逐步推行财务公然制度，定期向群众公然财务活动情况，密切了干群关系，加强了基层班子的廉政建设，对农村经济发展起到了积极作用。从笔者调研和收集的资料情况显示，这一形式固然在农村推开时间不长，但相当有针对性，在农村的普及率也很高，受到了农村居民的广泛认同，固然实践效果不是完全令人满足，但至少实事求是地解决集体内部存在题目在形式上已经深进人心。　　（一）各地都在积极探索适合于本地实际情况的***理财方式，财务公然工作在公然的时间、内容、形式和程序等方面都逐步趋于完善、公道、客观、真实，农村集体财务治理和财务公然工作初步走上法制化、制度化轨道。目前，全国已有20个省（区）、市制定颁发了农村集体财务治理方面的法规和规章。有些省还专门出台了农村集体财务公然制度，要求本省行政区域内的村、组都要实行财务公然，明确规定了财务公然的内容、时间和程序，要求业务主管部分对财务公然工作加强指导和监视等。一些地方针对存在的财务不公然、假公然等题目，制定了责任追究制度，把开展财务公然工作的情况列进乡、村干部考核的内容，明确规定了对不实行财务公然或搞假公然的乡、村干部的责任追究和处罚办法。各地方在一定程度上不同的创造性工作，为今后相互交流经验，取长补短打下了很好的基础。　　（二）农村财务公然***理财取得了相当的成效，规范了村级财务，节约了开支，增加了农村集体经济资金积累，促进了集体经济发展，杜尽了财务漏洞，是适应农村税费改革，维护农民利益，管好农村集体资产的有效措施。　　（三）以财务公然为基础、财务审计为主体、***理财为依托、村账乡管为保证的一整套财务公然***理财制度初步建立了起来，以财务公然带头，积极推进其他农村经济工作的公然化。有的地方把财务公然与农村集体经济审计相结合，有的地方把财务公然与农村会计委托代理相结合，集体经济组织经过***程序表决后，委托乡镇农经站代理本村账务，农经站每月定期把各村的财务情况向群众公布，加强了对财务公然工作的监视，进步了公然的质量。　　（四）在不同经济发展程度地区，农村财务公然与***理财的具体执行标准不同，政府支持的力度也不同。目前，全国有不少地方，尤其是东部沿海地区，把信息化治理技术运用到农村集体财务治理中，不仅用机记账管账，还通过计算机对财务和村务进行全面公然。全国利用计算机治理财务和进行财务、村务公然的村已有2.2万多个，约占全国总村数的4%；治理信息化工作开展较好的省约在10%左右。但是在西部省份如甘肃，制度建设已基本成型，但是对于实施制度的配套设施及经费安排，与东部沿海经济发达省份比，尚有差距。　　2004年，农业部与国务院纠风办联合组织了全国村级财务公然工作检查，从检查情况看，通过财务公然工作，一是促进了农村集体财务治理的规范化，减少了集体资产的流失；二是促进了基层干部廉政勤政，改善了干群关系；三是促进了农村基层***和法制建设；四是促进了农村经济的发展，维护了农村社会的稳定。各地所取得的成效说明，公然与不公然大不一样，只要村级财务公然工作搞好了，就能更好地保护和调动农民群众的积极性，促进农村的改革、发展和稳定。