注册会计师业务在农村财务公然与***理财中的扩(3)
2017-06-02 01:11
导读：2.乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式。 这种设置模式与第一种模式相比是个进步，但在实践中比较少见。通常做法是经过县
2.乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式。 这种设置模式与第一种模式相比是个进步，但在实践中比较少见。通常做法是经过县级编制部分批准，乡镇农村集体经济审计机构作为乡镇政府内设机构单独设置，与其他职能部分平行，直接受乡镇政府领导，与乡镇经管站等部分没有隶属关系。审计职员一般为专职职员，职员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对村级集体经济组织和其他单位进行审计，它同时要受到上级主管部分的业务指导和乡镇政府的行政领导。这种模式的独立性较强，层次较高，从本质上它是乡镇政府的内部审计。
（二）农村集体经济组织现有审计模式的意义 现有的审计模式是农村集体经济审计发展过程中必须经历的阶段，对规范和促进乡村集体经济的发展起到积极作用。1983年我国国家审计初创时，一切都还处于探索阶段，无论是人力物力和经验都很缺乏，国家审计只能先从政府预算审计和国有企事业单位审计进手，逐步发展壮大，还没有精力和能力涉及农村集体经济审计。农业经管部分或乡镇政府负有治理农村集体经济之责，熟悉了解农村集体经济情况，有现成的治理机构和职员，便于审计业务的展开，这种审计模式的出现标志着农村集体经济审计的形成。经过多年的发展，这种审计模式对规范农村集体经济确实起到了积极的作用。据农业部经管司统计，2001年度全国农村审计机构审计了557 028个单位，查出有违游记为的单位79 525个；审计资金总额34 977 502.3万元，查出违纪资金620 687. 2万元；查处贪污案件8 748件，贪污总金额13 337. 5万元，挽回经济损失10 319. 9万元。
（三） 对农村集体经济组织审计现有模式的局限性分析 1.农村集体经济组织审计缺乏较高层次的法律依据。目前全国人大和国务院没有对农村集体经济审计进行专门的立法，部分省、自治区和直辖市出台地方性法规来指导本地区的农村集体经济审计工作，法律层次低和缺乏法律依据的题目，使得农村集体经济审计难以推动和发展。 2.农村集体经济组织审计性质模糊。农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政治理部分或乡镇人民政府设置的审计机构，但它与审计对象——农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部分，审计的工作职员是代表政府的工作职员，但是他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作职员。固然个别审计机构根占有关法规可以接受委托并收取用度，但它又不同于自主经营、独立核算的社会审计。 3.农村集体经济组织审计独立性差。有些地区乡镇经管站要同时负责乡村集体经济的治理工作和财务会计的指导工作，让经管站行使审计职责，既充当治理者、经营者又充当监视人，是违反审计独立性原则的，其审计结论也可能违反客观性和公正性原则。尤其在上级主管部分与乡镇政府发生利益冲突时，双重领导往往会使审计机构无所适从。即使是少数乡镇实行的审计部分从经管站独立出来单独设立的模式，固然摆脱了同级经管站的束缚，但其也摆脱不了乡镇政府和经管部分的行政干预。 4.农村集体经济组织审计形式和内容单一，审计和手段落后。目前的农村集体经济审计还处于低级阶段，审计职员的专业素质和水平还不高，审计方式还局限于以查处题目为主的财务收支审计和财经法纪审计，以评价和鉴证为目的的经济效益审计、经济责任审计和内部控制制度审计等还开展的很少。审计方法和手段也多为全面查账或群众调查，还不能运用统计抽样、内控制度测试和风险评估等方法，计算机辅助审计技术也很少运用。审计时效也多是事后审计，事前把关和事中监控的审计监视还很少涉及。 5.农村集体经济组织审计在制度化和规范化方面还很欠缺。在农村审计实务中，还缺乏同一的制度与规范，审计行为显得很随意，不仅影响审计的质量和效率，也会影响审计的形象。尤其在当前农村集体经济组织财务治理混乱、会计资料不全、会计信息失真、审计职员素质普遍不高的情况下，没有审计制度和规范或不严格按照审计制度和规范来审计，可能会带来被审计方不认可审计结论或提出行政复议和诉讼的风险。 6.现有农村集体经济审计没有解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称的题目，审计的结果处理与运用不尽如人意，还不能有效解决违法违纪题目。现有的农村审计机构一般是作为乡镇政府的内设部分，只对乡镇政府负责。而作为集体资产所有者的农民群众却无权看到对本集体经济组织的审计结论，无法了解本组织的经营和财务情况，产生了财产所有者、受托经营者和受托监视人三者之间的关系错位。长此下往，这将导致农民群众对农村审计失往信心，导致农村审计权威和信誉的丧失。 农村集体经济审计的审计机构是受乡镇政府领导的，缺乏必要的独立性和强制力，审计结果的处理在多数情况下受乡镇领导操纵，乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡，会对审计出来的题目处理不及时不严格，或干脆不处理，束之高阁。 我国事农业大国，占人口大多数的农民的生产和生活要依靠村级集体经济组织，特殊的国情和农业在国民经济中的特殊地位决定着国家必须重视农村经济的发展，必须加强对农村集体经济的审计监视，以规范农村财务公然与***理财的程序，及时校正其执行效果。因此，委托外部社会审计将会成为未来村级集体经济组织审计的必要补充。 农村经济的快速发展，使得委托外部社会中介机构对村级集体经济组织进行审计也成为可能。我国的注册会计师行业经过二十多年的发展壮大，会计师事务所之间在城镇市场中的竞争日趋激烈，随着农村经济的发展和执业环境的改善，会计师事务所进进农村这个市场开展业务也将成为必然趋势。目前，“珠江三角洲”和苏南等地的经济发达的农村地区，会计师事务所己经进进农村市场开展对村级集体经济组织的审计，并发挥积极的作用。
