注册会计师业务在农村财务公然与***理财中的扩(4)
2017-06-02 01:11
导读：四、注册会计师开展农村集体经济审计的现实分析 在农村社会经济改革不断向前推进的背景下，城市经济活动日益渗透或扩展到相邻的农村，还有个别乡
四、注册会计师开展农村集体经济审计的现实分析 在农村社会经济改革不断向前推进的背景下，城市经济活动日益渗透或扩展到相邻的农村，还有个别乡村由于采用了适合于市场经济发展的思路和有效措施，经济活动逐渐复杂起来，而农村熟悉财务会计知识的职员未几，自行组织治理日常经济行为的能力较差，依靠自身气力已远远不能胜任正常的决策；同时，在农村经济组织内部，没有一个能让各方都满足的、一旦出现不***因素能公道地给出客观结果的角色，传统的农村审计只解决了部分题目，但就农村财务公然与***理财中广泛存在的题目，还是覆盖不全。因此，在由政府部分主导的农村审计之外，聘请会计师事务所开展独立审计，也是一些基层政府和民间机构或群体明晰自身权益，是农村财务公然***理财借以实现的另外一种途径和有益尝试。 注册会计师（以下简称“CPA”）业务进进农村，参与农村经济治理活动，参与对农村财务公然***理财效果的检验和监视，调解农村不同社会活动主体之间的经济利益关系，既有其可行性，也有其必要性。从实践来看，这种探索不仅解决了实际题目，还为将来CPA业务成规模地进进农村打开了思路，有关方面都对审计过程非常重视，对结果布满了期看。因此，CPA开展农村集体经济审计，既是农村集体经济发展到一定阶段，受托经济责任扩展的需要，也是CPA自身行业发展的契机。 注册会计师开展农村集体经济审计存在诸多上风，人数众多、气力强大、独立性强、专业胜任能力高、适应性强等，凭借这些上风，注册会计师能够在农村集体经济审计领域发挥重要作用。在可以预期的将来，随着市场经济改革的深进，农村市场化逐步深化，注册会计师审计会成为村级集体经济组织审计的必要补充气力。当政府审计和内部审计出于本钱效率的考虑，将自己的一些业务委托给注册会计师时，注册会计师就会成为农村集体经济审计的重要主体。
五、CPA业务在农村扩展的若干制度设计 （一）CPA的功能定位和业务内容 CPA与传统农村审计有着明显不同，需要对CPA的功能及业务范围另作界定，使其既与其他审计方式相区别，又能与农村经济及财务治理活动相适应，实现CPA业务与农村经济治理活动的自然“对接”。
1.农村集体经济组织的审计特点。 （1）被审计单位总数很大。如前所述，到2003年，全国累计共有乡镇38028个（其中镇19588个），村民委员会678589个，这还不包括普遍植根于农村的农业和乡镇企业。另一方面，这些被审计单位以地域为划分，散布在全国各地，审计业务发生的概率很不集中。 （2）单个单位资产规模小，外勤所需天数少。相对于企业审计的工作量而言，乡村单个单位资产规模小，就决定了CPA外勤所需天数较少。因此，对于CPA审计而言，被审计单位总数大但单位资产量少，就存在一个审计本钱和收益对比的题目。 （3）业务相对单一，审计技术性要求不高。农村集体经济活动固然与产业企业不具可比性，但相对而言业务比较单一，至少在财务报表、会计账目、凭证及纳税处理等方面没有那么复杂，因此审计技术性要求不会太高；相反，对于农村经济活动的内容和含义的理解可能是最重要的。
2.CPA的功能定位。 （1）可以纳进CPA审计范围的主体及其行为 可以纳进CPA审计范围的主体包括： 1）乡镇农业经济治理机构； 2）农村集体经济组织或其财务公然小组； 3）乡镇财务双代管机构； 4）村办企业、农业企业、农业龙头企业或农业股份公司； 5）国有农场或农垦团体公司；6）国务院出台政策，需要给与农民或农业项目的补助资金的申报、发放及使用监视；7）财政部直接针对农民的国债项目；8）地方申报，需要中心或地方财政出资资助的项目，如沿江沿河水毁对农民的补偿等；9）国家部委出钱设立或资助的直接针对农民的农业项目；10）农业综合开发国家项目；11）村干部离任审计或交接账目。 审计的内容主要分为两大部分，一部分是对乡村两级农村集体经济组织的资产经营活动审计，另一部分是涉农部分、支农资金和支农项目的审计。前者包括集体经济组织财务计划预算、合同治理、固定资产治理、账务处理、报账等财务会计内容和诸如对农村筹资筹劳“一事一议”资金治理等特殊项目的审计等；后者包括农村税费改革转移支付资金、农村中小学危房改造资金、农业综合开发资金、粮食补贴和良种补贴专项资金、三峡移民专项资金、农林水专项资金、农村公路建设专项资金、新型农村合作医疗基金、农村改水专项资金、救灾建房和草（危）房改造资金、基建工程专项审计、小型农田水利建设资金、乡镇资金审计及乡镇财政决算审计等。
