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国家审计在宏观经济治理中的作用研究

2017-08-08 01:08 「摘要」　审计在宏观治理中属于监视保障系统的一部分。国家审计能否发挥作用，关系到国家的宏观经济治理是否有效。尽管自国家审计机关成立以来，国家审计为国家加强和改进宏观经济治理提供了有益的信息和意见，但站在宏观经济治理角度来看，国家审计的作用还没有充分发挥出来。明确国家审计在宏观经济治理中的重要职责，解决各种矛盾，是国家审计发挥作用的关键。　　「关键词」　国家审计　宏观经济治理　职责　体制改革　　国家宏观经济治理体系一般包括宏观决策系统、宏观调控系统、监视保障系统、信息反馈系统四部分。我国国家审计机关是独立的专职经济监视机构，这是宪法所规定的，并有《审计法》予以规范，因此行使政府经济监视的职能，在宏观经济治理中属于监视保障系统的一部分，并具有信息反馈的职能。　　一、关于我国国家审计机关在宏观经济治理中发挥作用的理性思考　　（一）我国国家审计机关在宏观经济治理中发挥作用的现状及与发达国家的比较　　我国建立国家审计机关以来的十多年，固然审计监视基本上都围绕资金使用展开，但各级审计机关还是比较重视提倡微观进手、宏观着眼，通过同步审计、行业审计、专项审计等手段，反映经济活动中的带普遍性、倾向性的题目，为国家加强和改善宏观经济治理提供有益的信息和意见。1995年，我国的第一部《审计法》颁布执行。根据此法，审计署开始实施对国家预算执行情况的审计，至于对中心银行的财务收支审计还不能涉及宏观经济治理的，如对手段、金融工具的评价。最近李金华审计长在审计学会四届理事会第二次会议上对我国审计的现状作了比较客观的评价，提出了4个方面的不足之处，其中第一点就指出我们的审计面不够宽，还局限于财政财务收支审计等传统的审计领域；第二点是深度不够，就事论事多，上升到、法制、规范不够。往年全国人大对审计机关的预算执行审计报告固然满足但提出了意见，希看审计机关对财政预算决算中多年来存在的题目能从体制、法制、机制等方面提出解决本质题目的意见。这说明客观环境迫切要求国家审计机关在宏观经济治理中切实履行职责，充分发挥监视作用。国际上，一些审计发达国家的国家审计机关对宏观经济治理的监视评价已积累了丰富的经验。美国联邦审计署大卫·沃克审计长来华访问时先容美国联邦审计署的职能时说，联邦政府行为到哪儿，联邦审计署监视的职能就能到哪儿。美国联邦审计署1999年开展的一个项目是对美国现在的城市规划、布局政策的评价，他们以为，现存的城市规划思想是20～30年代陈旧思想，现在已不适应，它极大地浪费了土地、能源等资源，并使人们的生活不便。可见美国联邦审计署的监视范围，早就突破了财务、资金的范畴，对涉及经济的重大题目进行审计监视已成为一种发展趋势。我国事一个社会主义国家，国家对宏观经济治理的广度与力度超过任何一个实行市场经济的国家。　　我国政府代表最广大人民群众的利益，因此在宏观经济治理中，更应留意决策、治理的性及风险，更应注重国家审计在宏观经济治理体系中的监视保障和信息反馈作用。　　（二）制约我国审计机关在宏观经济治理中发挥作用的原因剖析　　1我国社会主义市场经济体制尚不完善。我国建立社会主义市场经济体制和国家审计制度的时间不长，市场发育不成熟，与市场经济体制配套的宏观经济治理体系不完善，国家审计的工作大多游离于宏观经济治理之外，缺乏参与宏观经济治理的预备和积累。　　2 我国国家审计体制存在先天不足。美国联邦审计署在先容他们的职能时，首先开诚布公地说，审计署是美国权力平衡的工具。在世界上的尽大多数国家，国家审计机关都起着维持这种平衡的作用，这就必然要求国家审计机关对政府的宏观经济治理活动进行严格监视。我国国家审计机关设置在政府内，是事实上的政府内部审计机构，这种有限独立性的设置客观上已排除了国家审计机关在宏观经济治理中充分发挥监视保障作用的可能性，它所发挥的作用必然是有限的。　　3 国家审计机关和审计职员宏观经济治理的观念比较淡薄。我们在考察德国审计时发现，德国审计机关对国家投资的基本建设项目审计的内容实施的是事前审计，即在项目立项后就进行审计，审计的主要内容是：项目是否正当、是否已通过有关程序；项目可行性论证的科学性；项目资金的正当性和可靠性；项目设计的公道性。假如这些都没有题目，项目就可以通过公然的招、投标方式予以实施了。德国的审计方式就能保证最大限度地防止重复投资、盲目建设，追求投资效益的最大化，这就是他们的宏观意识在微观中的运用。而我们的审计，大多是事后审计，节减一点被严重高估冒算的基建用度，至于它是否属重复建设、盲目建设，建设后投资效益如何，却一般不作评价。　　4 我国国家审计职员的知识结构不公道，审计手段落后。我国国家审计职员知识结构的主体是，法律、工程技术、宏观经济、机、环保等专业人才奇缺，在地方审计机关，有些必要的专业技术职员几乎没有，至于其他诸如军事、数学、生物工程等人才根本没有，复合型人才也是少见。除此之外，我们极大多数审计职员仍处在手工操纵的阶段，这也制约了审计功能的发挥。