环境审计理论结构要素及其构建(2)
2017-08-08 06:47
导读：（二）环境审计的开展是满足社会对社会中介服务的需要 当人们对环境的要求成为法律和法规，成为国家意志的时候，当人们意识到环境题目将成为自己
（二）环境审计的开展是满足社会对社会中介服务的需要 当人们对环境的要求成为法律和法规，成为国家意志的时候，当人们意识到环境题目将成为自己生产经营治理的潜伏风险时，人们在生产和交易时，必然会考虑到环境风险的存在，他们需要对环境风险进行评估，或公道规避。但中小企业或机构自己没有这方面的专门职员，而大型企业或机构可能有这方面的专家，但这些专家受雇于自己，不具有独立性的地位，他们的评估意见尤其在交易时不具有法律效率，而国家环保机关、审计机关没有这方面的职能，因此，社会迫切需要这方面的中介服务，环境审计中介服务就应运而生了。在西方发达国家，公司等中介机构自然地承担起这一职能，他们为此配备这方面的专门人才，制定相应的环境审计规范，不仅满足社会不断增长的需求，而且促进了中介机构、中介市场的自我完善和发展。
（三）环境审计的开展是企业、机构控制或公道规避环境风险的需要 企业或机构在生产、经营、治理或交易时，都有可能使潜伏的环境风险成为现实，使自己蒙受巨大的损失，因此他们迫切需要有人来为自己所可能遭受的环境风险进行评估。当评估报告只供自己在生产、经营、交易决算时所用，企业或机构的内部报告就可以了，因此在一些大企业、大机构，内部环境审计就随着企业、机构自己的需要而发展起来。内部环境审计的产生，不仅能使企业、机构大大降低聘请外部审计师的审计本钱，又能终年为自已提供环境审计服务，扩大服务的范围。现在，企业或机构对内部环境审计，不仅要求能及时发现环境和环境治理上的题目，还需要为企业、机构提供控制或公道规避环境风险的意见和建议。
（四）环境审计的开展促进审计自身的发展 从传统审计发展到现代审计。最明显的标志：一是审计的范围扩大，从传统的财政财务收支审计发展到经营治理审计。二是审计的目的延伸了，从传统的防护性，发展到防护性、建设性并重。这种目的延伸在环境审计中得到典型的反映。三是审计手段的多样性，从传统的账项审计发展到运用审计抽样及机的广泛运用，现在在环境审计中又运用了自然中的很多技术手段，包括物理、
化学、生物等很多手段，涵盖社会科学和自然科学的很多重要领域。
三、环境审计的目标 审计的目标可分为一般目标和具体目标，具体目标因审计项目而定，因此这里不作讨论，现就环境审计的一般目标作一扼要论述。
（一）促进国家完善环境立法，进步各级环保部分的执法水平 我国事一个发展中国家，环境保护还刚刚被提上议事日程，尚处于百废待兴的阶段，现有的法律法规很不完善，各项法规的配套措施也需制定，环保治理部分的执法水平和治理能力亟须进步。根据我国宪法的规定，我国审计机关是专门独立开展经济监视的部分，鉴戒国际先进经验，审计机关作为独立的第三者可以通过环境审计促进国家有关环保法律法规和政策的全面有效执行，同时能及时揭示和反映环保法规制定和执行上存在的题目，有利于国家完善环保立法和进步执法水平。
（二）促进完善环境保护治理监视体系和落实环保措施 为了使环境保护工作法制化，全国人大常委会制定颁发了一系列环境和资源保***律，初步形成了符合我国国情的环境保***律体系。国务院也颁布了一系列决定和行政法规，环境治理机构和执法气力逐步加强，全国环境行
政治理体制基本形成。国家审计机关作为综合经济监视部分，独立于环保部分之外，对各级政府的环保部分进行环境保护规划、检测、治理和协调等环境治理活动进行独立的综合的审查和评价，其目标是使之建立完善的环境保护治理体系，实施有效的环境保护治理。 有效的环境保护治理必须要有具体科学的环境保护措施来保证。环境保护措施一般均有环保项目来支撑，审计机构对具体环保项目的审查、评价，其目标是促进落实环保措施，并评价环保措施的有效性和科学性。
