政府审计热点问题的理性分析(4)
2017-08-30 02:06
导读：四、刍议“审计风暴” （一）“审计风暴”与审计整改结果报告的意义 “审计风暴”直接指向的是严重违反财经法纪、严重损失浪费行为和腐败现象。其
四、刍议“审计风暴” （一）“审计风暴”与审计整改结果报告的意义 “审计风暴”直接指向的是严重违反财经法纪、严重损失浪费行为和腐败现象。其造成的危害是，这些行为无视国家财经法纪、破坏社会经济秩序、损害党和政府的形象、背离纳税人的意志、导致社会利益公平的失衡，所有这些都是党、政府和人民所不容的。每年国家审计署向人大提交的审计报告，均会产生强烈的社会反响并引起“风暴”般的效应，它折射出社会各阶层，尤其是人民大众对社会丑恶现象的强烈反感，对社会不公正现象的强烈议论，对政府依法行政行为的急切期盼，对自身利益维护的迫切要求，对加强国家民主法制建设的深情呼唤。审计报告中披露的严重问题如不加以坚决而有力的纠正，后患无穷。报告审计问题整改情况，其意义起码有三个方面：1.它体现了党和政府对社会主义市场经济秩序和财经法纪的重视，反映了整顿经济秩序的决心和信心，表达了坚决而有力地惩治腐败毫不动摇的决心，维护了财经法纪的严肃性。2.它是党和政府贯彻构建和谐社会这一战略举措的具体行动，通过整改来达到维护公民的合法权益目的，体现执政为民、顺应民意和民声的民本思想。3.推动了社会主义民主法制建设，真正让纳税人明白钱用于何处，促进政府行政的法制化、规范化、制度化。4.促进了中国政府审计制度的完善，扩大了审计的公信力，维护了国家审计的良好形象，强化了国家审计监督的权威、依法和强制的特色。 （二）“审计风暴”的根源与审计整改结果报告的效应 在我国，审计工作的艰难是有目共睹的。目前审计工作仍然存在四大难点：一是对一些问题的结论、定性和处理难度增加；二是审计透明度的加大使得审计风险加大；三是审计人员自身水平差距大；四是许多工作还要做长期努力。政府审计计划实施阶段实际就是围绕搜集审计证据这一核心任务而展开工作的，一旦审计证据充分且适当，审计的结论、定性和处理就是程序性的事情。当然，处理执行难是另一个问题。审计工作中经常遇到的调查取证难不外乎以下两个原因：一是有人为阻挡审计现象或是受到了某种客观限制，致使无法进行审计调查取证；二是审计人员业务素质低下，导致审计方法使用不当，难以取得充分而有力的证据。造成这样的原因有被审计单位或被审计人员审计法制淡薄，有利益趋使下部门和地方保护势力作祟，有违规程序操作经济业务处理，也有审计人员业务水平低下所致。 国务院曾作出规定，要求对审计报告中的问题部门和单位在规定时间报告审计问题整改情况并在年底向人大常委会报告。既然是针对审计报告提出的问题进行整改，而又源于“审计风暴”所引起，那必定会造成一定的社会影响。笔者以为，对审计出的问题整顿结果最关注的主体仍然是社会公众，社会公众舆论始终是“审计风暴”的强大推动力，尤其是在构建和谐社会、科学发展的今天。审计报告中所指问题都是与构建和谐社会格格不入的违反财经纪律行为和社会丑恶行径，因而整顿结果所应带来的首先是党风和社会风气要有一个明显的好转，但这要视整顿结果情况而有不同。坚决而有力地进行了整顿的结果，一是可以塑造党和政府的新形象，体现党执政能力和水平，坚定公众反对腐败的信念，对清明政治和清廉政府的信赖；二是它又是一场勤政为民，依法行政的思想教育行动，并将当前进行的党的
先进性教育落到实处；三是维护了财经法纪的严肃性，建立了公正、公平、公开的社会经济新秩序，有利于唤起一些意志薄弱者的法制意识和社会良知，并起警示作用；四是维护了社会的安定，稳定了民心，密切了政府和百姓的关系，有利于民众齐心协力投入到构建和谐社会伟大进程中；五是扩大了政府审计的影响，强化了政府审计的独立性和权威性。 “审计风暴”的频繁刮起，说明了我国民主政治制度进一步得到了加强，人民当家作主的权利得到了进一步贯彻，民众的知情权得到了进一步体现。然而，“审计风暴”频起却也从另一个侧面折射出许多问题。它表明我国在社会主义市场建设过程中的阻力还比较大，邪恶势力还比较猖獗，腐败现象还比较严重，反腐倡廉任务还十分艰巨，百姓对政府的工作还有许多不满意之处，对加大反腐败力度抱有强烈的要求和愿望。究其根源，在于我们体制上和制度上还存在种种弊端，我国仍然处于法制逐步完善的社会阶段，一些制度的设计仍未能实现应有的功效，这就需要进一步加快政治体制改革进程，加大市场经济体制改革的力度，完善财经法规和制度，采取有效的整治和防范措施。只有通过深化改革才能促进社会政治、经济秩序达到根本的好转，而这种改革应该是全局性的、全方位的、综合性的
系统工程。 （三）“审计风暴”与政府审计法制的完善 我们知道，次数过多的“审计风暴”未必是解决问题的最佳方法。要使“审计风暴”不再继续，应考虑到政府审计的制度安排和审计质量与审计成效，笔者就政府审计的法制完善和审计工作的常态化提出以下六方面的设想： 1.强化政府审计的独立性，改善其隶属关系。可以仿效美国国家审计总署的做法，将国家审计领导关系由现在的行政领导改为有人民代表大会领导，使授权机构与执行机构相分离。由权力机构授权审计从而使国家审计相对超脱，能使其更好地发挥监督作用。 2.赋予政府审计除监督权外的更大的处理处罚权。在缺少一个与审计同样“联手反腐”的相关监督机制或现有一些监督机制虚置、弱化甚至是失效的情况下，可以参照法国审计检查院的做法，通过程序赋予国家审计的经济司法执行权，使审计成为能独立进行经济检察、起诉和判决的权利。这样，通过减少国家监督成本的方法来加大腐败成本，以遏止腐败行为发生。 3.改进现行的地方审计机关双重领导体制为单一的垂直领导体制。将地方审计机关从地方行政机关的权力范围中剥离出来，业务上和行政上都直接接受上一级审计机关领导或形成上级审计机关的派出机构。 4.实施长效的定期审计制度。国家审计可以通过正常的定期审计制度来预警违反财经法纪的现象，并通过定期审计制度将经济领域的丑恶现象扼杀在萌芽状态。实际上，“审计风暴”的一连串刮起本身就不很正常，因为社会需要的是一个常态的审计工作秩序。 5.构建与国际审计惯例趋同并基本一致的政府审计概念和框架及制度体系。规范政府审计行为，完善审计的运作方略，推进审计技术的革新，加快审计报告公开透明的进程，进一步提高审计监督的水平和成效。 6.公示审计结果以形成力量制衡。审计是被动的，而作弊者则是主动的，在这里信息不对称是永远存在的。通过审计结果对社会的公开披露来实现信息的对称性，让纳税人和广大民众有知情权，让公民权力渗透到支持审计、维护财经法纪和经济秩序的主战场，让公民参与到支持审计结论的立场上，将原局限于审计与腐败的斗争扩大为公开于整个社会的力量制衡，那么，我们有理由相信，“审计风暴”也许会不再掀起。
