政府审计热点问题的理性分析(5)
2017-08-30 02:06
导读：五、透视“干部出国费用审计” （一）干部出国经费审计折射出的问题 自从我国改革开放后，领导干部出国出访、考察、学习是开拓视野、增长知识与才
五、透视“干部出国费用审计” （一）干部出国经费审计折射出的问题 自从我国改革开放后，领导干部出国出访、考察、学习是开拓视野、增长知识与才干，更好地开展国际经济合作的重要途径。然而，领导干部出国出访也暴露出许多问题，一些干部以出国为名行挥霍资金、转移资产之实事件屡见。上述出国（境）领导干部问题的存在尽管不具有普遍性，但它败坏了党风、国风，严重损害了国家形象，动摇了党的执政基础，破坏了干群关系，侵占了国家和人民的财富，在社会上造成了极坏的影响。究其原因，笔者认为主要在于我国干部制度上的缺陷和漏洞，缺少干部管理上的制衡机制。而从财务上说，是没有有效的财务控制环境和强有力的财务监控与执行手段来遏止和纠正这些问题。事实上，现在并不缺少制约和遏止这一现象的财务会计制度和规定，至少是从国家财务会计法规、准则和制度的层面上讲是这样。问题在于，要么是我们财务上的应作为而不能为，要么是财务上的应作为而不敢为，从根本上讲还是对人的管理制度问题，包括对出国领导干部、也包括对财会干部的管理制度。 （二）扩大和延伸经济责任审计是审查干部出国经费的有效方法 对干部任职审计，在我国目前最主要的手段和方法是开展干部经济责任审计。当前，更要从内容和范围上扩大和延伸到干部出国（境）的审计或专案查处。领导干部出国从制度上说是要经过一系列程度和环节的，这些程序和环节就是关键控制点，也是干部经济责任审计的重要内容。基于领导干部出国管理的复杂性，对干部出国的经济责任审计应采用联合审计方法，由各级监察部门、审计部门、财政部门组成联合审计组审查和审核出国（境）经费。一般来讲，领导干部无论以何种理由出访均应有明确的公务目的和实质性内容以及项目经费预算或项目支出计划，列明项目及其预算支出的详细清单，如果是因公出访则更应如此。因此，首先，要通过翻阅上级相关批复文件来看其是否符合相关批文的手续，这是第一道关口也是最重要的关口；其次，要对项目预算合理性、合法性和审批权及审批手续进行审查。再次是审查出国（境）票据的真实性、合规性、合理性和有效性，真实性审查看有没有虚假票据，合规性审查看票据手续的完备性，合理性审查看支出的情理情况，有效性审查看支出必要性和所带来的成效；最后，对于购物票据应当进行物资的验收，应缴公的要办理入库手续。同时，对带有国际交流和招商引资活动且有研究课题和具体项目的干部出国，也要进行项目验收。 应该也必须指出的是，解决干部出国经费存在问题的内在机理，最根本的还得要从我国领导干部制度入手。同时，还要配合健全领导干部收入申报登记制度，实行个人存款实名制度，完善家庭财产来源不明审查制度，改善财务控制环境，加强法制建设，严惩贪污腐败等具体配套制度。而从审计监督的角度来讲，是要进一步扩大和加强干部经常性的经济责任审计和专案查处，以防止领导干部带病上岗、带病提拔、带病离退。 （三）国家审计机关是干部出国经费审计的主力 国家审计在解决上述问题过程中，可以也应该发挥一定的作用。李金华审计长承认，现在，惩治腐败是审计的重要职责。事实上，在我国社会主义市场经济的建立过程中，国家审计一直担当着反腐的重要角色，为国家经济建设保驾护航，赢得了社会民众的爱护和广泛赞扬。政府加强对国家领导干部出国费用的审计，一方面是为了控制资金不被滥用，不被浪费挪用；另外一方面就是为了不让企业通过制造假账导致资金被贪污。对干部出国费用进行审计并非新鲜做法。然而，事实表明，现有的审计方法对杜绝这一问题仍然有漏洞，主要是审计调查取证较难，审计监督时间偏向于事后，审计临时性制止措施手段单薄。当然，审计监督领导干部出国（境）费用，乃至参加与之相关经济案件的审查，只是在一个经济秩序还没有完全走上正常状况下的一种必然选择，而审计最终还是要将效益审计作为其主要目标。不过，从我国审计的实践上来看，对于领导干部出国（境）费用问题审计，应该注重财务审计而不是侧重于效益审计，并且在当前的情况下，这种审计在特定的情况下应是专项（专案）审计、联合审计或财经法纪审计。一旦这一审计步入法制化、规范化、正常化和制度化后，就以定期的领导干部出国（境）费用事前财务收支审计或费用预算审计为主，它能够有效防止这一问题的产生。我国现已加入了《联合国反腐败公约》，为最终防止这一问题的扩大，提供了国际法律环境。为主，它能够有效防止这一问题的产生。我国现已加入了《联合国反腐败公约》，为最终防止这一问题的扩大，提供了国际法律环境。
