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关于构建农村社会工作“双核化”管理模式研究(3)

2014-12-11 01:16
　　第一，工作最核心的问题是价值观。明确社会工作的价值观是保证工作有序、良好开展的关键。要树立“以人为本”的服务理念，不能唯“工作”论，要以满足服务对象的需求为己任。
　　第二，要明确服务对象。农村人群分为本土农民和进城务工农民两大类。对于本土农民而言，他们渴望的是在不改变恬静安逸的生活的基础上提高收入，完善社会福利，保障生活；而广大的农民工，他们迫切希望能和城市居民均等地享有、医疗、服务资源，同时希望农村空巢家庭中的成员都能得到妥善的照顾。
　　第三，构建农村社会工作“双核化”模式。一方面强调本土农民能力培养、农村资产建设，通过开发农村本土优势，构建具有农村地域特色的本土化建设管理模式；另一方面旨在缩小城乡差距，通过城乡合作管理，推进社会工作的开展。
    第四，搭建推进“双核化”管理模式运作的平台。城乡合作管理模式强调社区建设的重要性，本土化建设则需要充分发挥各种专业化服务组织的作用。城乡合作社区管理模式以城市社区建设模式为依据，走“城乡合作，社区化管理”的社区建设路子。通过农村资源的规划整合，形成较为集中的农村社区居住群，将社区分为人文生活区和生产作业区两个部分。人文生活区按照城市社区规划标准，通过城乡合作项目的建立，完善基础设施，优化社区，构建社区服务管理体系，为村民提供便捷的医疗、教育、购物、休闲、娱乐等多方面服务；建设托老所、老年服务中心，让空巢家庭在缺乏劳动力的情况下，一样享有悉心的照顾。同时开辟相对集中的生产区，满足部分人员生产耕作的需求。本土化建设模式主要通过各种专业化服务组织的建立和完善，来更好地建设农村，更有效地管理农民。一是加强合作组织建设，开发农村资源，发挥农村集体管理优势，进一步推动农业企业化管理；二是成立农业协会，发挥农业协会在信息、销售、监督、维权、科技推广、管理培训等多方面的服务作用；三是推广农村流动社区服务站建设模式，制定流动站服务标准、办事流程、健全规章制度、监督机制，深入基层，为广大农户提供365天家门口的便捷服务；四是搭建外包专业服务平台，通过服务外包的方式，向社会组织购买老年人调适、青少年心理调适、残障和社区矫正等专业化社会服务项目，为农民群体提供服务；五是建立社会工作研究基地，一方面为有志于从事农村社会工作的学生、为致力于农村社会工作研究的学者提供专业研究基地，另一方面学生在基地的服务一定程度上弥补了农村社会工作者人员不足，同时专业人士的考察研究的成果对推进农村社会工作的发展也将发挥重要的作用。

　　四、推进农村社会工作“双核化"管理模式运行的保障措施

　　1．高度重视，提高对农村社会工作的认识。强调农村社会工作的重要性，向社会、政府施加影响，促使政府推行更加有利农村发展的社会政策，呼吁更多人关注农村的发展，筹集更多的资金用于农村的发展。提高农民素质，提高对农村社会工作的认识，发挥社会工作中介和桥梁作用，通过社会工作相关机构向政府表达农民意见，将政府精神传达给农民，缓解双方的对立与冲突，让农民增强对社会工作者的依赖，建立两者之间良好的合作互动关系。

　　2．优化农业结构，依托现代农业发展农村社会工作事业。优化农业结构，推进农业产业升级，促进传统农业向现代农业综合发展方向转变。努力发展包括生产资料、食品加工业等第二产业和、技术和信息服务等第三产业在内的现代农业。通过树立具有地域特色的农业品牌，促进传统种植业向优势特色产业转变，增加农民收入，壮大农村经济实力，为农村社会工作的开展提供坚实的后盾。开设试点，尝试农村资源的整体规划调配。要实现城乡合作和本土化实现“双核化”的管理模式，要求根据流动的情况，对农村现有资源进行规划整合。可以尝试通过开设试点，在试点地区的城乡结合部开辟城乡合作社区，将大量进城务工民众的空巢家庭整合迁入社区内进行统一管理，在社区内根据居民的需要，按照一定比例划分出生活区和生产区。同时整合农村剩余耕地资源，通过耕地的二次分配，大力发展农业规模化生产，引入企业管理模式，全方位发展农业。

　　3．优势互补，探索城乡多元化的合作管理方式。城乡之间有着各自不同的发展优势，城乡之间的合作互动模式应建立在优势互补的基础上。农村社区建设可以很好地借鉴城市社区建设模式，通过双方合作基地的建设，通过城市社区管理专员的示范，通过委托管理，通过社区建设项目的合作，推动农村社区的发展。城乡合作基地的开发建设，可以尝试城乡居民混合居住的模式，让城乡居民在互动交融的过程中，拉近彼此间的距离，增强农民对城市化社区的适应性，有效地达到城乡合作管理的目的。

　　“嵌入式”提高，建设农村社会工作专业化服务队伍。农村社会工作繁重，农村社会事务的有效管理必须实现农村社会工作理论和实践经验的有机结合，要求农村社会工作者必须通过“嵌入式”的方式来提高自身的专业素养以及服务水平。要求农村现有的社会工作者在工作之余要潜心于专业学习，通过在岗培训与进修，通过专业人士实地技术指导，实现专业理论、专业技能与工作实践的有机结合；同时强调从业者岗前培训的重要性，将社会工作者嵌人农村进行岗前锻炼，通过实地工作能力考核来选拔合格的社会工作人才；还可以通过订单式培养模式，委托高校培养农村社会工作高等人才。同时要提高农村社会工作者的福利待遇，稳定农村社会工作人才队伍。