关于构建农村社会工作“双核化”管理模式研究

　　摘要：工作是社会工作的一个重要领域，农村社会工作直接服务于农村、和农民，具有良好的社会效果。二元社会结构下，城市优先，农村发展明显滞后，农村社会工作面临着极大的困难与挑战。参照国内外农村社会工作发展经验，在“以人为本”的社会工作服务理念的基础上，尝试构建立足于我国农村实际发展需求的农村社会工作“双核化”模式。

　　论文关键词：农村；社会工作；双核化；管理模式

　　一、农村社会工作的重要性

　　农村社会工作应以村庄、村民、农业为服务主体，通过专业社会工作者和实际工作者的合作，广泛发动各种社会力量，在农村开展社会服务，提高农民生活水平，推动农村可持续发展。农村社会工作是我国社会工作的一个重要组成部分，也是现阶段真正具有中国特色的社会工作的体现。我国面临着比较严峻的“三农”问题，20世纪50年代开始的城市化发展道路使我国的二元社会产生了城乡断裂，城市的优先发展使农村逐渐扩大了与城市的差距。农村多，从事农业生产的人口比重大。根据中国局2009年统计数据显示，截至2008年底，我国总人口达到132802万人，其中城市人口达到60667万人，乡村人口为72135万人；三大产业就业总人数为77480万人，其中从事第一产业的人数为30654万人，第二产业为21109万人，第三产业为25717万人。但农村的物质、生活却明显落后于城市，2008年的统计数据显示，我国从事牧渔业职业的人员年为12958元，低于29229元的平均水平，在所有行业职工排行表中列最低位置；农村居民家庭人均纯收入为4760．62元，农村居民家庭人均消费支出为3660．68元，恩格尔系数为43．67，城镇居民家庭人均可支配收入为15780．8元，城市居民家庭人均消费支出为11242．85元，恩格尔系数为37．9；全社会固定资产172828．4亿元，其中城镇投入148738．3亿元，农村投入24090．1亿元。二元结构发展模式下，城乡民众不能平等地享有社会资源，城乡居民收入差距不断拉大，城乡矛盾日益突出。

　　社会工作是维护社会稳定和实现社会和谐的“减压阀”，是社会建设的重要内容。农村社会工作的良好开展对缓解城乡矛盾，促进农村社会和谐稳定，都将发挥极为重要的作用。但目前我国农村发展现状使得我国农村社会工作面临着较大的困难。因此，着力于社会工作理论研究，对比借鉴国内外先进经验，构建符合中国农村本土特色的农村社会工作模式，是实现农村社会工作良性运行的关键。

　　二、农村社会工作存在的问题分析

　　1．认识不足，农村社会工作地位低。在我国只有少数农村社会工作得以开展。一方面部分社会工作者对社会工作缺乏认识，认为自身工作处于最低层，没有什么价值，工作热情不高；另一方面服务对象小农意识浓厚，固步自封，对社会工作缺乏认识，对社会工作不关心、不支持、不配合。

　　2．城市取向，农村社会工作发展滞后。中共中央十六届六中全会的《决定》明确提出要“建设宏大的社会工作人才队伍”，这是我国第一次将建设社会工作队伍写入党的文件，但在随后学术界的讨论中，社会工作发展的重点大都局限于城市，并没有将之下沉到缺少社会工作服务和社会工作者的农村。政府缺乏对农村社会工作的实地调研，更多是凭着地方的汇报来决定农村社会建设资金的下拨和资源的调配。社会工作明显以城市为取向，农村社会工作发展滞后。

　　3．视角消极，农村社会工作介入方式被动。农村日常基本事务管理是农村社会工作的主要内容，此外，农村社会工作者总是以消极视角关注农村社会缺乏和不足的地方，以为有困难的村民供帮助或围绕已出现的农村社会问题开展应急和治理工作为工作重点，农村社会工作介入方式被动，工作消极。但对于农村来说，积极地开展具有性(如防止生态遭到破坏)和建设性的工作(如促进农业产业升级，推广农业技术，提高生活保障水平)才能更好地提高农村居民的社会适应能力。

　　4．资源匮乏，农村社会工作举步维艰。资金投入不足，农村社会工作活动经费捉襟见肘。农村社会工作经费主要依靠政府拨款、地方自筹、基金会、个人捐赠。但一方面政府拨款有限，地方自筹困难，另一方面，社会捐赠来源稳定性差，而且捐赠资金缺乏规范的管理和应用，没有专门的机构负责支配，真正使用在农民身上的很少，中间浪费了大量的资源。

　　5．工作负荷大，农村社会工作专业化服务水平不高。农村社会工作者承担着社会福利、社会救助、减灾救灾、社区矫正、就业服务、医疗卫生、权益维护等社会管理与服务工作，其中很多工作为保证准确性必须深入农户家中走访、、核实，因此工作量大。但愿意承担农村社会工作的人员却很少，特别是乡镇综合配套改革后，进一步精减机构和人员，农村社会工作力量更加薄弱。此外农村社会工作缺乏统一领导，配套制度不健全，职业规范、从业标准模糊，从业人员未经过专业系统培训，仅凭借经验开展工作，农村社会工作专业化服务水平偏低。