关于河北省新型农村社会养老保险的实践分析(2)

　　二、新农保政策执行的实践分析

　　(一)试点的选用不够具有代表性
　　2009年12月，河北省按照10％县(市)比例确定了开展新农保的试点县(市)，共有18个县(市)。这些试点不论是在地区生产总值、地方一般预算收入和居民人均纯收入都不够具有代表性，总体来说，试点选取的大多都是河北省排名较前的县(市)，而排名较后的县(市)选取较少(见表1)。

　　以地方财政一般预算收入为例，排名前20％的县(市)共有l0个，占18个试点的56％，不符合均匀的总体分布这一选取数据的基本原则。那么，这样选择的试点即使调研反应较好，也不能完全代表河北省省情。因此以后政府在逐步扩大试点时，应考虑到试点的代表性，满足总体分布的均匀性。

　　(二)集体补助在绝大多数地方将沦为一句空话
　　根据河北省农保政策，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，但目前的现实是绝大多数村集体实力非常薄弱，根本拿不出补助，而且政策有没有硬性规定村集体必须要给予补助，所以村集体的补助在很多地方可能就是一句空话。即使村集体给予补助，补助数额也会非常少。还以秦皇岛市青龙县八道河乡二道沟村为例，参保的748人截至2009年6月末个人共缴保费14．4万元，村集体筹集养老金33792元，县财政补贴51480元。可以看到即使是试点村，村集体筹措的养老金比县政府补贴的还少将近一半。所以，在河北省绝大部分地方，村集体即使补助也是非常有限的。

　　(三)各级政府补贴比例逐渐减少
　　各级政府对新农保制度的补贴包括四级财政：中央财政、河北省财政、各市财政以及县(市)级财政。中央财政补贴新农保制度符合领取年龄的农民基础养老金55元／人，补贴总额共占中央财政收入的1．64％1~1，中央财政完全负担的起，有能力承担对新农保农民的补助。河北省2008年财政收入947．59亿元，农村4061万人，本文推算的l6—59岁人口占农村总人口的比例为80．13％，即使河北省新农保覆盖全省农村，河北新农保支出占省财政的比例也不过0．34％。若省政府补贴比例上升到30元／人，占省财政的比重仅有1．03％，财政负担并不重，却实实在在帮助了河北省3200多万参保农民。同理，可计算出新农保支出占市级财政收入比例平均为0．25％。即使各市政府只拿出财政收入的1％去帮助农民，最少的邢台市补贴33．1l元，人，最多的沧州市可以补贴61．56元／人。相较而言，各县(市)级财政补贴比例相对河北省各级财政补贴比例最高，平均为1．17％。但对于财政收入较高、地区人口较少的县(市)如唐山迁安市政府农保支出仅占财政收入的0．2％，而财政收入较低、地区人口较多的任县，这一比例高达5．97％，两者比例相差近30倍。由于河北地区存在着经济发展水平和各县(市)财政收人的差距，贫困地区的地方财政收支对新农保支出的压力很大。因此建议省政府在拨款时可参考各市的财政收入、农村人口数和当地年龄结构水平。对于财政压力较大的市可适当予以倾斜。而各市根据地区差异水平也应对较贫困的县(市)适当照顾。否则，将会出现越是经济发达、农民收入较高的地区，财政补贴也越高；越是经济落后、农民收入较低的地区，财政补贴越少，这样将会加剧农村的两级分化现象。