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关于河北省新型农村社会养老保险的实践分析(3)

2014-12-12 01:39

　　(四)不能够完全满足现行居民的养老生活需要
　　根据河北省新农保实施意见，年满60周岁的农民可以领取基本养老金55元+个人账户养老金／139。当然十人缴费越多，养老账户资金越多，个人将来领取的养老金越多。但是，对于目前已经年满60周岁的农民，仅仅给予基本养老金即660元／年，根据各县(市)农村年低保标准，仅能满足5个县(市)的农村低保。而低保本身就是维持基本生活的最低保障，对已满60周岁的老年人省、市、县(市)三级政府如何补贴也将是亟待解决的问题。同时对于根据河北省发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准还没有具体的政策措施出台。

　　三、完善河北省新农保制度的建议

　　(一)加强执行力，落实各级补助资金
　　落实好各级财政补助资金是新农保制度顺利推行的关键。也是维持广大农民参保积极性的重要环节。受传统观念的影响和生存的制约，农民更重视眼前利益，尤其是年轻人对新农保的热情不是很高。他们对新农保制度是否维持长期缴费意愿有很大的不确定性，即使参保，中途退保的可能性也很大。要打消农民的顾虑，必须加强新农保地方财政补助政策的执行力，各级财政部门应将新农保补助资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。建议财力比较雄厚的地方政府可以适当提高补助标准。同时要保证国家财政补贴的部分能够不折不扣地如期兑现，打到参保农民的养老帐户中，让参保农民真正感受到新农保制度给自己带来的实惠，并安心地维持长期参保意愿。

　　(二)强化新农保的运营能力
　　现在，新农保基金“暂实行县级管理”目前的试点也是按县级单位进行的，这样的安排使新农保基金被分割到各个县(市、乡)，这对新农保基金的监督管理无疑提出了更高的要求，随着新农保覆盖面的不断扩大，新农保积累的基金数额会越来越多，应该考虑尽快实现省级统筹。在新农保基金实现省级统筹以后，可以考虑新农保个人帐户基金像企业职工基本养老保险个人帐户基金那样，进入资本运营，以实现保值增值。

　　加强新农保经办能力建设。整合农村服务资源，在现有社保经办机构和乡(镇)劳动保障工作的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式提高工作效率。同时要加强经办基础信息数据的管理和使用、分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。对于新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要合理安排，纳入同级财政预算，不从新农保基金中开支。

　　(三)合理设计新农保养老金的调整机制

　　如何根据河北省经济发展和物价变动等情况，适时调整新农保基础养老金的最低标准现在还没有具体政策，建议根据我国城镇职1二养老保险的调整办法，同时参考发达国家的养老金调整机制来建立适合河北省的新农保凋整机制。对新农保基础养老金的最低标准调整可以使用物价指数化调整。即基础养老金的最低标准随农村居民消费物价指数的变动相应调整养老金物价指数化调整是从绝对量的角度来保证老年农民的实际生活水准，防止物价上涨、通货膨胀对老年人生活的冲击。对于养老金的个人帐户缴费标准采用指数化调整。即养老金个人帐户随着农村居民人均纯收入增长相应浮动。工资指数化调整是从相对量的角度来保证养老人的实际生活水准，能让退出生产领域的老年人在社会劳动生产率提高、农民收入增长的情况下，也能提高养老金选择的标准，分享衬会发展的成果。