韩国农村振兴厅：通过制度创新，实现农科教相

    农业 发展 的根本出路在 科技 、在 教育 。农业和科技、教育如何紧密结合，是当前农业发展中的热点、焦点和难点 问题 ，对长期实行计划 经济 的我国来说，这是需要 研究 解决的紧迫问题。美国以大学为中心，实行农科教结合；日本以农科院为中心，实行农科教结合；韩国则把农林部科教局、农科院、培训中心和推广中心合并，建立了 农村 振兴厅，从管理体制上入手，从根本上解决问题，使农科教结合得更紧密、更彻底。韩国通过制度创新，实现农科教结合的成功经验值得我国 学习 、研究和借鉴。关键词：农业，科研，教育

    对韩国农业所取得的成就，农村振兴厅发挥了很大的作用，它既有农业科研、推广、教育培训的职能，而且还具有农林部技术局的职能。这种集行政、科研、推广、培训职能于一体的组织机构，从立项制定科研计划到经费划拨，以及实施推广、培训计划，都与现有的科技成果紧密结合，对农村基层和农民的针对性、实用性和实效性极强，克服了资源、经费分散、重复、浪费的弊端，深受基层 社会 化服务组织和广大农民的欢迎，日益显现出其功效性、 科学 性和合理性。

    一、科研、教育、推广一体化的机构——农村振兴厅

    光复后的韩国模仿美国的教育、科研、推广三结合的部分体制，于1947年12月建立了“国立农事改良院”，后来经过多次改组，1962年4月1日根据《农村振兴法》，在汉城附近的水原市西湖边成立了农村振兴厅。自1978年以来，又先后成立了农村营养改良研修院、农药研究所、热带农业官室、农业遗传工程和果树研究所。农村振兴厅主要负责农业科研、农业技术推广与农村生活指导以及农民和农业公务员的培训。此外，韩国还在各道、市、郡等地设立了相应的组织机构，如道（相当于我国的省）设立了农村振兴院，全国共有9所；市、郡（相当于我国的市县）设有农村指导所，全国共有182所；每3－4个面、邑（相当于我国的乡镇）设有1个农村指导所，各指导所又分为作物、生产基地、区域开发和指导等站。

    农村振兴厅、农村振兴院、农村指导所（分所）分别隶属于农林水产部和道、市、郡政府。根据《农村振兴法》，韩国的农业科学研究、技术推广和科技培训由农村振兴厅全面负责，进行一元化领导。 目前 ，农业振厅兴有研究人员1954名，推广人员7064名，行政及其他人员2154名，共11172名。原农林水产部的农政局、山林局、培训院以及农协中央会、水利组合联合会、山林组合联合会的科技、推广和培训管理，以及业务指导职能也转交农村振兴厅全面统一负责。

    农村振兴厅的主要职能包括：（1）作为中央政府的所属机构，建立中央、道、市、郡、邑面四级组织机构的一体化指导体系；（2）组织在农业试验场（相当于我国的农业科学院）和研究所从事研究的人员同分布在全国的指导员联合开展有关工作；（3）其全体职工的工资和中央政府的项目计划由国家财政负担，道、市、郡的项目事业费由地方财政负担。

    该厅的具体职责范围是：（1）统一管理和指导全国农业技术研究、推广和培训；（2）其他公共团体需开展对农业的指导，事先要向农村振兴厅提交指导计划并得到批准；（3）地方农村振兴机构虽隶属地方政府管理，但研究员的人事权由农村振兴厅掌握；（4）研究员要研究《农村振兴法》所规定范围内的课题。在农村振兴厅本部内设有农业技术研究所、农业机械化研究所、农药研究所。汉城大学校（综合大学称大学校）的农业与生命科学大学（学院称大学）也设在水原市。此外，还有蚕业试验场、麦类研究所、畜产试验场、园艺试验场、农村营养改善研修院都集中建立在农村振兴厅周围，成为名副其实的农林科技教育城。

    农村振兴厅下设 企业 管理官室（行政管理）、试验局（科研局）、指导局（培训局）、技术普及局（技术推广局）、农业经营官室（农经研究室，含统计）、热带农业官室、农业技术研究所（182人，研究人员数，每年有些变化，下同）、农业遗传工程研究所、作物试验场（55）、园艺试验场（75）、果树研究所、农业机械化研究所（28）、农药研究所（33）、蚕业试验场（28）、畜产试验场（65）、家畜卫生研究所（51）、湖南作物试验场（71）、岭南作物试验场（56）、高岭地区试验场（22）、济州试验场（16）、农村营养改善研究院。试验局负责制定研究计划和课题，同时负责管理图书资料、印刷等；指导局负责对农村的科技培训和全面指导；技术普及局负责推广和指导农业技术。农村振兴厅的组织体系分布和农村技术推广流程见图1、2。农村振兴厅在科研、教育、推广三方面的主要课题与任务有：

    1.农业气象与土壤普查：自1964年起，用20年时间开展了对全国耕地土壤特性和气象变化的科学普查工作，完成了土壤 分析 图，以改良农用耕地，改善农业气象条件。

    2.高新技术的推广 应用 ：重点开展组织培养、细胞融合、核置换、基因工程等基础研究，推动科研成果尽早转化为生产力，以实现提高农产品质量和降低生产经营成本两方面的突破。

    3.开发和推广优质水稻品种。韩国的水稻育种目标从过去的高产转为优质、多样化。为降低水稻生产成本，计划分三个阶段实现发展目标；自1990年开始推广中苗机插技术；自1995年开始推广幼苗机插技术；自2000年开始推广直播栽培技术，力求于在近几年内实现所有农作物作业的机械化。

    4.园艺：

    （1）蔬菜：可在一年四季均衡生产，向消费者提供优质、新鲜蔬菜。按蔬菜种类建立主要生产基地。调整蔬菜生育期，改善施肥 方法 和栽培条件，保护农产品的合理价格。实现包装规范化，改善流通条件，保证农产品质量。

    （2）设施园艺：自1990年起大力发展设施园艺，发展蔬菜、花卉、蘑菇、果树栽培，并逐步实现自动化、 现代 化。重点开发优质葡萄早熟技术、电灯照明芝麻栽培技术、温室栽培兰花技术等。

    （3）水耕栽培技术。大力发展水耕栽培技术，生产无公害、新鲜的莴苣、番茄、黄瓜等瓜果类蔬菜。

    （4）果树：通过改良育种、栽培和储藏技术，发展具有国际竞争力的优质水果，促进水果的出口。已育出优质苹果“园交3号”，柿子“大安”；梨“园交8号”。

    （5）花卉：开发研究一年四季都能生产优质、新鲜切花的技术。重点开发出口行情较好的球根、苗木类花卉，扶植花卉专业农户。

    （6）特种作物：开发培育出优质花生“水原78号”、“真丰”；药草“五味子”及芝麻优良种等，在济州岛 旅游 区集中栽种油菜。

    （7）食用菌：大力推广细胞融合等高新技术，开发出无孢子蘑菇生产技术，并在营养瓶内一年四季生产虫豪蘑。

    5.农业机械化：重点开发研究翻耕类农机具和农膜覆盖机，开展巡回农机维修服务，以实现全部农作业的机械化。

    6.植保：制订农药残留许可标准，重点发展优质、高效、稳定、低毒的生物制剂和混合剂。通过及时预测预报病虫害发生技术，最低限度减少农药施用量，降低植保成本。

    7.畜牧：

    （1）改良“韩牛”。通过现有“韩牛”与国外优良种牛沙若拉牛杂交，培育更为优良的新品种。通过推广粗饲料多次饲养技术，提高牛的肉质和产肉能力。

    （2）家畜饲养技术：建立养鸡、养猪基地，改善畜舍条件，提高奶牛产奶率，防止家畜粪尿污染，并发展鹿和野鸡的饲养。

    （3）饲料作物：在山区发展牧草生产，建立青饲料生产基地，提高饲料养分含量。

    （4）家畜疾病的防治：在全国25个市、郡农村指导所设置畜病诊疗所，利用单克隆抗体诊断畜病，开发无特种病菌的家畜。

    （5）养蚕：通过人工饲料把养蚕时间从25天缩短为15天。开发研究养蚕机械，适当扩大种桑规模，扶植中坚养蚕户。

    8.农业经济：

    （1）提高农业经营水平。通过扩大农业规模经营，生产优质农产品，降低农业生产成本，提高农业收入。

    （2）扩大农业收入来源。合理利用农业资源，开发非农业收入资源。通过发展特产农业、农产品加 工业 、旅游农业、水产养殖业等，扩大农民收入来源。

    （3）区域农业开发。选派农村指导员到农业区域开发较为落后的农村指导3年，调整种植业结构，提高农民收入。此项工程已在全国232个村普及，在培养农业专业人才、改善农民生活、调整农业结构三方面取得显著效益。

    9.改善农村生活：通过改善农村居民的饮食方式和生活条件，推广科学的家政知识，增强农民体质。积极开展对农村妇女的家政、礼节、营养等方面的培训，逐步实现农村生活方式的现代化。

    10.教育：

    （1）培养农业专门人才。制订阶段目标，培养适应国际化要求的农业专门人才。利用“学生4H会”、“营农4H会”、“农村指导员会”等形式，定向培养农业接班人和农村指导员，对青少年进行民主市民精神、意识和修养教育。

    （2）农民教育：利用中央与地方研修院等设施，通过农业专业教育、冬季农民培训、专业技术员巡回教育、KBS广播电台的开放式讲座等形式，开展对农民的专业技术、农业经营和农政等方面的教育。

    （3）农业技术信息：通过报刊、杂志、录像带、广播电视等新闻媒介和 计算 机 网络 技术，为农民提供最新的农业技术和信息。举办各种农业展览和农民面谈咨询活动，向农民推广科学技术知识。

    （4）农业市场信息：利用计算机联网、遥感技术等先进的通讯设施，为农业提供各种市场信息和实用的科学技术。农村振兴工程计算机网络见图3。

    11.国际交流：为适应国际化的发展要求，同世界各国广泛、深入进行有关农业人才、技术和信息等方面的交流，开展合作研究，举办国际研讨会，交换研修生，选派技术人员援外。

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