彻底解决农民负担过重问题的杀手锏(1)(2)

    三、变 目前 的农业税为所得税，给予农民以“国民待遇”

    农民负担过重的另一个重要原因，是他们承受了过重的农业税。为了说明 问题 ，我们仍然把农民和市民放在一起作以比较。国家向城镇职工征收的所得税，是每月收入超过800元的那一部分产生的，也就是说收入没有过800元的不征税。而且，所得税的税率也不是很高，对于收入本来就比农民高出许多的城镇职工来说，即使征了税也不会感到有多大的负担。而长期以来向农民征收的农业税，尽管国家规定主要是按农业的产值来 计算 的，但是实际上各地的普遍做法是按人头来摊派。这就是说，不管农民有无劳动能力，也不论收入有多少，所有的人都要承担农业税，而且相对来说税率也比较高，改革后农业税要占农民收入比重的15％以上。目前，西部贫困地区的一个城镇职工，月收入一般在800-1200之间，就是说年收入起码都在1.5万元左右；而西部大多数地方的农民，年人均纯收入也就是1500元左右，平均到每一月不过120元，两者相比较收入要相差10倍。在农民收入十分微薄的情况下，向农民征收相对较高的税赋，无异于“劫贫济富”。

    我国现行的农业税，从本质上讲还是一种“身份性贡赋”，而实行公民权利平等基础上的非身份性税法，是 现代 社会 或市场 经济 社会的通例。从这个意义上来说，对公民个人最重要的是所得税，按照所得税累进制和低所得免税的原则，目前我国大多数农民由于收入低下，不应该成为征税的对象。但是现实情况是，由于计税方式上的不同，市民的收入高，交纳的税反而少；农民的收入低，交纳的税反而多，这里面的不公平实在是触目惊心！

    从上面的比较和 分析 来看，应该把目前向农民征收的农业税改为所得税，才会体现非歧视性的公平的原则。因为我国农民所承包的土地，由于负载过重并且产出过低，目前已经不再具有生产功能，而只能作为社会保障手段来看待了。因而，要象收取资本税或增值税那样向农民收取农业税，只会使农业剩余更少，甚至连简单再生产都难以维持，从而使农民负担过重的问题，永远无法得到彻底的解决。

     农村 税费改革是一项涉及全局的工作，按单纯的税收问题来解决不会从根本上解决问题，最治本的办法就是改革现行财税体制，让农民享受真正的“国民待遇”。

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