湖北农村剩余劳动力转移的新特点及建议(1)(2)

    二、加快湖北 农村 剩余劳动力转移的对策建议

    1、湖北应加快改革现行户籍管理制度。从石家庄等城市改革的实践看，打开“城门”农民不一定就进城，但让农民进城必须打开“城门”。因此，改革城乡二元分割的户籍管理制度已刻不容缓。 目前 ，不少省市的“城门”已陆续开启，而湖北作为中部不发达省份，打开“城门”更应无所顾忌。应尽快着手建立以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业划分农业人口和非农业人口的人口管理制度。为鼓励农民进城，应废除原有的某些歧视性政策，并尽快将一部分已在城镇稳定从业的农民转为城镇居民，真正享受市民待遇。

    2、彻底改革旧的用工（人）制度，优化“农民工”从业环境。农民进城立足难，计划 经济 体制下形成的城镇用工（从业）制度难辞其咎。目前城镇的多数就业岗位只招城市居民，城乡居民仍不能公平竞争，这种政策不利于劳动力的转移。我省应作出明确规定，解除过去计划经济体制遗留下来的劳动关系，对城乡居民应一视同仁，实行公平竞争。在从业环境上，要打破劳动力流动的城乡界限、所有制界限，实现城乡居民身份平等，取消农民进城从事各种经济活动和生活的限制，真正实现城乡劳动力的自由流动。

    3、出台更优惠政策，扶持地方工商业 发展 ，为农村剩余劳动力转移创造更多就业机会。近些年来，湖北农村富余劳动力就地转移机会少，县域经济不景气，吸纳能力低下是重要原因。要使农村富余劳动力都跨省转移是难以想象的。如果说鼓励农民外出打工是目前解决农村剩余劳动力就业 问题 的权宜之计的话，那么，从长远来看，发展地方经济，特别是加快城镇个体私营经济的发展，实现农村剩余劳动力的就地转移，可能是解决问题的根本途径。因此，必须加大政策扶持力度，提供更多的优惠措施，鼓励本地 企业 、特别是个体私营经济增加投资，扩大规模，大力发展，以便为农民提供更多的就业机会。

    4、深化土地使用制度改革，健全 社会 保障体系，解除进城农民的后顾之忧。在当前社会保障体制不健全，尤其是在农民缺乏社会保障的情况下，土地已成为农村劳动力的唯一失业保障和养老保险。农村社会保障问题不解决，农村劳动力对土地的紧密依关系必然存在，从而 影响 农村劳动力转移的彻底性和稳定性。为此，一方面要稳妥地推进以家庭经营为基础的土地适度规模经营，积极地探索建立土地使用权的合理流转制度，允许外出打工、经商的农户依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，防止土地荒芜，方便农业税款的提取，大大提高土地生产率和劳动生产率。另一方面，又要加大探索建立农村社会保障体系的力度，加快农民从以土地为载体的实物保障向基金式的社会保障的转移。即将土地使用权益货币化，离土的农民将土地缴纳给农村社保机构，获得一定的最低生活保障，以消除农村劳动力的后顾之忧。

    5、各级地方政府要积极为农村富余劳动力转移提供全方位服务。目前，政府部门对农村剩余劳动力转移的管理和服务存在明显的“缺位”。面对农村富余劳动力这一日益扩大的社会弱势群体，大多数地方至今没有专门归口管理的机构，转移出来的农村劳动力处于"谁都管"又"谁都不管"的混乱状态。如农民缺少劳务需求信息而形成盲流的问题；工钱被拖欠等侵犯民工权益，受害者往往投诉无门，四处碰壁的问题；民工子女入托、入学问题；农民工的社会保障问题，等等都需要政府制定相应的政策，指定相关部门加强全方位的服务和管理。

共2页: 2