农业税取消后，农村工作凸现的新问题及对策((2)

二、              破解 农村 新 问题 的几点建议

1、    理顺土地承包关系，妥善解决土地纠纷 。针对农村土地承包流转中出现的新问题，要完善、规范土地二轮延包，依法调解各类土地纠纷。对有书面协议放弃承包土地的农户，根据《土地承包法》的规定，做好宣传解释工作，原则上不分配土地；对委托村组转包的农户、新生人口、迁入人员，应享有承包权，若无耕地调剂，可通过村民大会讨论同意适当微调，并签订承包合同，颁发经营权证，依法保障农民对土地的承包经营权；对长期外出务工农民的承包地，在保障其承包经营权的前提下，引导其以书面协议形式，通过代耕代种、转包、租赁等方式流转到人多地少的农户；对外来经营业主应以协议方式开发集体空地，保障其承包经营权，采取土地使用权入股、有偿转让等形式，既保护承租者的合法权益，又考虑本村农民的利益，将所得收入用于兴办集体公益事业；对一些已经被长期发包抵债的，依法终止合同，把耕地退还给回乡要地的农户；对一些承包原撂荒地种植了林果等多年生作物的，在合同到期前或果树淘汰前，仍可以由现在的承包户经营，在种植经营期间，由现在的承包户向要地的原土地承包者支付适量补偿费。总之，只要采取的措施不违反国家 法律 ，又能让各方接受，就可以大胆探索和实施，尽快妥善解决土地纠纷。

2、    完善转移支付制度， 发展 农村公益事业。 要进一步深化乡镇机构改革，按照 经济 发展水平、区域布局和财政收入状况，合理核定机构和人员编制，划定财政供养范围，鼓励超编干部到村任职，积极探索跨村跨组任职的管理模式，精简过多的乡镇、村组干部队伍。要适应取消农业税后的新要求，建立规范、稳定的财政转移支付制度，对村组干部工资、办公经费、农村五保户供养、军属优抚等重点支出，应足额预算，按时拨付，确保乡镇及村级组织正常运转。要加强财政转移支付资金的管理，确保专款专用。同时，要引导农民通过“一事一议”的方式，发展农村公益事业。要严格区分农民自愿投工投劳改善自己生活、生产条件与加重农民负担之间的政策界限，对农民直接受益的村组公路、农田水利等基础设施，在农民自愿、民主协商、依法办事的前提下，鼓励农民自力更生，办好自己受益的事。对大面积受益的重大事情，需要全村农民筹资筹劳的，必须通过“一事一议”，并按筹资筹劳的有关程序报批。对改善公益设施、农民自愿投工投劳的，可通过乡镇、村向上争取，对所需资金给予适当补助。有条件的地方，还可以通过农村能人、利用民间资本建设和管理公益设施，乡村干部应积极引导和协调。

3、    努力探索化债途径，有效防范债务风险 。乡镇应组织财政、农经等单位对村组债务进行复查，摸清债务的来源、用途和现状，分清债务性质，挤掉债务水分，多渠道化解乡村不良债务。一是清欠还债。对村集体代农户上交的“三提五统”、农业税及附加和其它债权，要允许放开口子，清收村组债权还债。二是降息减债。对违反国家规定的高息借贷，按合同期法定利率标准，逐一核定本息，置换统一票据，严肃清理无本生息、少本多息、利滚利等违规行为。三是拍卖抵债。要充分运用一些村 5% 的机动地，通过公开拍卖机动地、荒山、荒滩等集体土地承包权，抵减村组债务。四是调剂降债。由于乡村债务形成原因复杂，时间较长，数额庞大，仅靠乡村自身力量难以完全化解，需要上级政府加大乡村财政转移支付力度，缓解乡村偿债压力。对普九义务 教育 达标、清理农村合作基金会等形成的债务，上级政府应锁定数额，分年度调剂一定数额资金，帮助基层化解债务。

4 、 积极清收税费尾欠，着力破解清收难题。 基层应在执行国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，本着“保持稳定，调整思路，分类清收，稳妥可行，不留隐患”的原则，因户制宜抓清欠。对那些扯皮欠账户，应从帮助解决扯皮的关键问题入手，通过协调解决问题，促使其缴纳税费尾欠；对解决农户扯皮问题中涉及的经济补偿，应直接抵减其税费尾欠；对土地流转纠纷、遗留问题一时难以解决的尾欠户，要做好耐心细致的说服教育工作，促使其缴纳税费尾欠；对一次性缴清确有困难，要求延期的可以与其签订分期缴纳计划，分期清欠。此外，许多基层干群建议：国家应尽快改革、完善粮食直补政策，对个别态度恶劣、无理拒缴税费尾欠的农户，允许用粮食直补金抵扣其拖欠的农业税及附加，从而消除其在群众中的不良 影响 ，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想，维护国家税收政策的严肃性。

5 、 强化乡镇干部培训，引导农民增收致富 。一是要利用党校强化乡镇干部知识更新培训，增强其为“三农”服务的本领。实行竞争上岗机制，切实转换工作职能，提倡乡镇干部到村兼职，从而减少从农民中选出村干部的人数，这样既可减轻财政负担，同时还紧密了干群关系，真正服务于“三农”。二是要加强引导，使乡镇干部的工作从直接干预生产、催收催种向为农民提供市场信息、生产技术、产品销售等方面的全程服务转变。在这个转变过程中，要建立合理的利益机制，允许乡镇一般干部、鼓励分流干部通过组建协会、充当经纪人等形式，在带动农民增收的同时，获取正当的经济收益。三是要引导乡镇干部把主要工作精力放在抓项目、谋发展上，通过招商引资，盘活现有资源，为财政增收开辟新税源，在地方经济实力发展壮大的同时，使乡镇干部的工资待遇逐步得到提高。只有这样，乡镇干部才能始终保持饱满的工作热情，为服务“三农”付出更多的努力。

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