社区村民管理自然资源的自治组织(1)(3)

四、社区共管的 内容 与职责

社区共管的职责可以概括为：以村民为主体、以当地政府部门为主导的社区各利益相关者，对社区内 自然 资源包括自然保护区、森林及生物多样性，共同作出决策，共同制定规划，共同开发利用，共同实施管理，共同进行保护。

（一）    共同作出决策

在社区共管中，重大的事情是由社区共管委员会在征求全体村民和各个利益相关者意见的基础上，经民主讨论、表决而做出的。这就是共同做出决策的真正含义。

所谓社区共管的重大事情，主要是指：（ 1 ）社区内自然资源如土地、林地、河流、矿藏、森林、自然保护区等，有关产权、规划、开发、利用、管理、保护等重要事项；（ 2 ）社区内村民及其他利益相关者有关生产、生活、 教育 、卫生等重要事项；（ 3 ）社区内弱势群体利益的照顾与扶助，如对妇女、儿童、老弱病残者利益的照顾与扶助等事项；（ 4 ）社区共管公约、章程的制定与实施；（ 5 ）社区共管委员会成员的选举、监督与罢免等事项。

共同做出决策，并不是指社区内每一个人都可以说了算，因为这样就变成了无政府主义。共同做出决策是指：（ 1 ）社区内全体村民及其他利益相关者经民主程序，选举出社区共管委员会；（ 2 ）社区共管委员会按照一定的议事规则，对社区内重大事项进行民主讨论和民主表决而作出；（ 3 ）社区共管委员会已经做出的决策如不符合实际，例如与 法律 、政府政策相抵触，违背社区内多数人的利益，社区内部外部情况发生了重大变化等，则需要按民主程序 , 进行民主讨论和民主表决 , 而作出修改或废止。因此，共同做出决策也可以称作民主决策。

（二）    共同制定规划

在一个社区内，除集体土地通过承包，已经将使用权转交给各农户，集体林地和部分国有林地通过自留山、责任山和“四荒转让”等转给农户或其他法人外，那些属于公有或共有的自然资源，如未转让的土地与林地、森林、国有的自然保护区、河流、国有矿藏、多样性生物，以及道路、水渠、电线等公共设施等，有一个合理的、具体的利用与使用 问题 。为了做到公平合理、有效有力的利用与使用，就必须共同制定具体的规划。

所谓规划，是指较全面较长远较具体的计划、谋划或策划。社区共管中的共同规划，必须坚持以下原则：

（ 1 ）具体地贯彻国家的法律和政府的有关政策。例如自然保护区、森林内树木和生物严禁砍伐与放牧、天然林禁伐等，就必须坚决执行，但是某些区域可以也应该允许村民进入采集菌子等非木质林产品。

（ 2 ）合理地开发利用。例如道路两旁和荒山荒地应植树造林以保持水土，集体林区明确采伐、放牧和收集非木质林产品的时间、范围等，村寨农户居住区进行街道修建维护、卫生防疫和节能改灶等，混农林区开展粮林间作等等。

（ 3 ）明确集体、农户与相关者的权力、利益、职责与义务。例如农户承包集体的土地、林地，如果要改变用途和再转让，必须经相关部门例如村民委员会或乡（镇）政府批准等。

（ 4 ）既要考虑近期利益，又要考虑子孙后代利用的长远利益。

（ 5 ）既要考虑社区内大多数人的利益，又要照顾到少部分人的利益；既要使富裕人群受益，更要贫穷人群受益，特别是妇女、儿童、老弱病残者的利益。

（三）    共同开发利用

对社区内的自然资源，除依法划为国有外，属社区内全体居民所有。因此，社区共管的第三个内容，就是对社区内属于全体居民所有的自然资源，由全体居民共同开发利用，从而体现了 社会 公平的原则。

当然，按照社会主义市场 经济 的效率优先原则，一个社区内的自然资源的共同开发利用，可以也应该采用农户承包、联户承包、“公司 + 基地 + 农户”、“农工商一体化”、“贸农加一条龙”等 中国 农民和公司、 企业 家创造的成功经验模式。不过，不论采用哪种模式，都必须创造条件使广大农户特别是贫穷农户、妇女等弱势人群广泛参与，并从参与中受益。这既是生活在该社区的所有居民的正当权利，也是社区共管的题中之义。

（四）    共同实施管理

对社区自然资源共同实施管理是社区共管的重要内容和特征，也是对现有以政府部门单独管理的反思和 总结 。共同实施管理体现了当地社区村民及其他利益相关者是社区主人的指导思想，贯彻了对当地社区村民信任、尊重的宗旨，有利于调动当地社区村民和其他利益相关者参与自然资源保护的积极性，发挥他们的聪明才智。

社区村民及其他利益相关者对自然资源实施共同管理，是一个过程，或者说体现在决策、规划、计划、实施、收益与分配的全过程之中，从而形成了完整的共管过程，中途不能停止，更不能割断某一环节。如果出现停止或割断，就不能称其为完整意义的社区共管，其结果必然挫伤社区村民及其他利益相关者的积极性，从而出现难以调和的矛盾冲突，破坏社区自然资源的严重后果。

社区村民及其他利益相关者参与共管，一方面通过自己的代表参与社区共管委员会来管理，另一方面各人都要身体力行，参与社区自然资源的规划、开发、利用和保护的每一项具体工作，使自己成为社区共有资源的真正的主人。

（五）    共同进行保护

社区内广大村民及其他利益相关者对自然资源共同进行保护，这既是社区共管的出发点，也是社区共管的结果。无论是再生性自然资源，或是不可再生性自然资源，都是当地村民及其他利益相关者赖于生存和 发展 的基础和根基。社区村民及其他利益相关者都必须深刻认识到，保护好自己的自然资源，不但可以增加经济收入和带来良好的社会、生态效益，而且也是为自己的子孙后代留下生存和发展的基础条件。

相对于现行的政府有关部门的单一管理，例如林业局（站）管护森林、自然保护局（所）管护自然保护区、土地局（所）管护土地等来看，社区村民及其他利益相关者共同进行自然资源的保护，具有人多、面广、势众的特点，将形成自然资源管护的“天罗地网”，对那些偷砍、盗伐、偷猎、盗用者可以做到随时发现、及时弄清、正确处罚，特别是可以起到强大的威摄作用，令不法者心惊胆寒，从而使保护落在了实处。

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