社区村民管理自然资源的自治组织(1)(4)

五、基金运作及其利息是社区共管组织可持续性的保障

YUEP 项目区，均属较贫困地区，除 自然 地理位置偏僻、 交通 不便等因素外，制约 社会 经济 发展 的原因就是村民缺乏发展生产和家庭经营的资金。由于贫困，村民很难获得发展家庭生产经营的贷款，所以缺乏生产垫本，加之农作物（粮食、经济作物）产量低，经济收入增长缓慢，导致社区村民长期贫困，陷入了“贫困——贷不到款——更贫困”的恶性循环。为了生存，村民们不得不把已存在不多的森林资源作为增加经济收入的主要来源，以毁坏生态环境为代价来索取生活资料，从而形成越贫困越索取的恶性循环。 YUEP 项目试验的社区保护与发展基金，缓解了村民贷款难的矛盾，以生产垫本支持村民发展家庭经营。在增加经济收入的同时，激发出村民对森林资源、生态环境进行有效保护的积极性。筹措设立社区保护与发展基金采用项目借支、村民入股等方式，并按村民的意愿进行运作，从而使基金成为社区共管组织的资金支撑，在使项目具有可持续性的同时，具有低成本的可推广性。

迄今，无论 中国 政府资助，或是国际组织援助的中国 农村 社区发展项目都有一定的资金投入和时间的局限，一旦项目结束，没有资金投入了，项目也就没了可持续性。 YUEP 社区保护与发展基金是社区村民自己的基金，不同于其他农村发展项目。一方面它解决了农户贷款难的 问题 ，而受到村民的欢迎，另一方面基金贷款利息的一部分用于社区共管组织的日常活动，从而解决了基层项目组织机构的活动经费这一老大难问题，因此有着长期运作的动力与机制的保证，使社区共管组织乃至项目有了可持续发展的物质保证。

保护与发展基金的目的是：帮助森林与自然保护区周边社区村民发展生产、增加收入，进而提高村民参加森林、自然保护和生物多样性保护的积极性，同时以其利息收入作为流域社区共管委员会和自然村社区共管小组的活动资金支持，保障社区共管具有长期存在和有效活动的可持续性。

社区保护与发展基金信贷机制的设计，符合村民的实际和要求。它的特点是：投入小、见效快、快借快还、滚动使用，有效地提高了基金周转利用率；使村民在参与基金贷款活动中，提高自己的家庭经营能力、市场竞争能力、村民自治能力等，丰富了村民的市场经济知识、 金融 知识、文化知识，激发出潜在的聪明才智；增强了村社组织的凝聚力和村民的团结互助，有效地促进了社区精神文明建设。

社区保护与发展基金作为一种农村发展及扶贫的全新尝试，给社区村, 民带来了发展家庭经济的新的机遇，为一些缺乏生产垫本资金（购买农药、化肥、籽种、地膜、鸡苗、仔猪、仔牛、仔养和做小本生意的资金）的农户提供了有利条件。村民可以通过参与基金活动，学到金融知识和环境保护意识，提高发展生产、家庭经营的技术，依靠自己的努力来增加经济收入，进而对森林生态、生物多样性和社区环境进行有效的保护。

社区保护与发展基金是由社区共管委员会与自然村共管小组共同管理的、有偿有息、长期滚动使用的民间互助性组织，运作使用仅限于本社区内与森林、自然保护区、生物多样性保护有关的业务范围。因此，所发生的业务（贷款、还款）仅在本社区内有效。社区保护与发展基金不设金库、不搞银行结算，不向本社区外的单位和个人吸收存款或发放贷款，参与基金的贷款人员不用财产作抵押。基金借鉴小额信贷及国内有关社区发展基金的经验，结合项目区实际，制定基本原则为：股份合作原则、自愿申请原则、男女主人共同参与原则、连带担保原则、自愿组合原则、分批贷款原则、规划到户原则、小额度与短周期原则、高利率原则、村民大会讨论决策原则。

社区保护与发展基金的组织机构是流域社区共管委员会和部分有条件的村小组。流域共管委员会设立保护与发展基金办公室，全权负责社区保护与发展基金的运作。具体运作人员与程序由社区共管委员会集体讨论决定。社区保护与发展基金办公室建立一级帐，由流域共管委员会指定财会人员。自然村（共管小组）为保护与发展基金的组织管理机构，运作办法由村民大会讨论决定。自然村共管小组建立二级帐，财会人员、信贷员由村民在共管小组成员中推荐产生。 YUEP 省项目办负责社区保护与发展基金运作的协调和监督工作。

社区保护与发展基金是对新的农村合作金融组织的一次新的培育，它的运作完全适应了贫困地区农民建立自治金融组织的强烈愿望。只有村民自己团结互助的金融组织，才能全心全意为村民的利益服务。因为贫困者获得了贷款，才能获得他们生存与发展的基本权利。

造血式的扶贫 方法 ，是当前 理论 界和扶贫工作者所推崇的方法，然而，大多数的扶贫工作和项目的实施，还延续着传统的方法，表现为注重硬件（基础设施）建设，而轻视软件建设（人才培养和能力建设）的趋向，或者搞一些平均分配和无偿送给的项目，最终走到输血式扶贫上。 YUEP 项目则注重人才的培养和村民的能力建设，更重要的是相信村民、依靠村民、放手让村民实验属于自己的基金。对项目的资金实施有偿使用，激发出村民的聪明才智，培养经营管理能力。例如，在政府配套资金的使用上，除了一些必要的基础设施建设资金外，还抽出一定比例的资金，纳入基金管理范围，向村民提供贷款，进行有偿使用，是名副其实的造血式扶持。

YUEP 项目社区保护与发展基金建立于 2002 年 6 月，经过一年多的实践，项目区基金组织在不断地发展和扩建。到 2004 年 4 月，共在 15 个村组建了贷款小组 103 个、 600 多户农户，发放贷款本金 52.4 万元，有 444 户农户获得贷款，还款率为 100% 。据初步统计已获得效益 110 多万元，年均贷款回报率（未 计算 人工成本）为 105% 。

    YUEP 项目社区保护与发展基金的建立和运作方法，按照村民的意愿和基金管理原则，能够成为社区共管组织的资金支撑。一是社区保护与发展基金是村民自己的金融组织，前提是为村民服务，不以赢利为目的，贷款所产生的利息，全部留在流域内各级社区共管组织，省、县项目办公室不拿走一分钱，赢得了村民的拥护和支持。二是基金利率的使用和分配设计较为 科学 与合理，经村民讨论后的利息由流域共管委员会、村共管小组和贷款村民按比例分配和管理。但是利息的 60% 还是留在村民的基金内，流域共管委员会和共管小组将所得的利息用于日常工作经费和有关人员的劳务补贴等。这样村民的基金在不断地发展壮大，各级共管组织也有了活动和管理的运作经费，因此，具有可持续性。

主要 参考 文献

1 ．赵俊臣编著：《森林、自然保护区与生物多样性的社区共管》，云南大学出版社 2004 年 8 月版。

2 ． YUEP 项目办编印：《 YUEP 项目通讯》第 6 期

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