关于乡镇职能的再认识(1)(2)

三、          乡镇职能的现实考虑

乡镇职能如何定位？我感到要从三个方面加以考察。一是 法律 ，二是政府功能，三是乡镇现状。从法的意义上讲，宪法授了乡镇政府地位，但许多子法又削弱了乡镇政府应该有的权力，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替，乡镇政府就象一个没有完全发育的少年，需要很多的家长监护。从政府功能方面讲，政府的功能就是为 社会 提供公共产品，而乡镇政府这种功能太弱，许多公共产品都是由上级政府通过转移支付来解决的。从乡镇现状考虑，乡镇面对的服务项目太多，服务的要求十分具体，服务的对象非常广大，服务的 内容 非常庞杂，而乡镇财力十分有限，干部队伍的规模又不容太大，诸多矛盾集于一身，无法回避，必须坚定地去面对。

今年下半年江西省在一些县市乡镇开展了乡镇职能定位的试点，提出了“执行政策、 发展 经济 、社会服务、维护稳定”的十六字乡镇职能，这种试点无疑是积极有益的，但这个定位仍然可以商榷。我认为这个定位还不具体，操作性不强。在执行政策的层面上，各级地方政府和基层政府必须无条件做到，没有价钱可讲。发展经济范畴太大，农业、 工业 、小城镇建设都是发展经济的范畴，对后发地区而言，发展经济的重点在哪，应该给乡镇一个相对准确的定位，因为它涉及到考核利益机制的调整，社会服务也是一个较广的范畴，涉及到服务形式和内容，可以给乡镇一个明确定位，维护稳定无可争论。                     

  综合考察乡镇的实际情况，我以为给乡镇职能作如下定位较为合适：优化环境，发展经济；量入为出，服务社会；指导自治，维护稳定。发展经济的重点应该放在环境的优化上面，这个环境包括政策落实的环境，经济发展的环境，后者主要是发展的空间，比如劳动力就业的空间，它需要诸多渠道和平台。服务社会的原则是量入为出，坚持投资主体多元化，遏制乡镇债务不良增长。维护稳定的方式和 方法 是指导村民实行真正意义上的自治，不能把矛盾堆积在乡镇政府，造成政府与群众的对立，这也是乡镇政府必须重点履行的职责。

乡镇对 农村 经济发展的职责主要表现在对农村现体制的维护和完善。维护主要表现在对党在农村现行政策的坚持和执行。运用自治的手段，为党的政策在农村较好地得到落实奠定坚实基础。完善主要表现在实现政策预期效果方式的创新，要按照农村生产力发展的要求和需要，不断创新思路和方法，实现农村生产要素的合理配置。乡镇对提供公共产品的职责应坚持量入为出的原则，在指导自治的基础上，建立社会投资主体多元化格局，目标是事办好、不欠债、群众满意。乡镇对农村社会稳定的职责应建立在指导自治基础上的综合治理。

四、          价值导向及干部资源配置

乡镇干部资源配置的原则是效益。配置的结果最终形成新的农村工作运行机制。在这一过程中，起关键作用的是干部考核的利益机制。乡镇工作的价值如何评判，其价值导向何方涉及到按照乡镇职能调整现行乡镇目标管理考核的重大 问题 ，涉及到能否从老的观念和思维定式的框框中走出来的重大问题。对乡镇目标管理考核是一个价值体系，决定其价值标准的指标应该突击重点，把哪些在价值体系中不能体现价值标准的指标拿下去。

建立更为理性的乡镇目标管理考核体系。考核一个班子或主要领导的政绩，重点应放在这个班子是否能为这个乡镇谋求一个好的基础和一个好的发展方向。“好基础”考核体系中有两个指标体系：一是固定资产投资额和偿债率。不办事不行，办了事不负责也不行。二是社会稳定。主要考核工作机制的建立以及工作的效果。 目前 应该把机制的建立放在重中之重的位置。“好方向”考核体系中也包括两个指标体系：一是主导产业拉动投资目标，没有投资的增长就不会有经济的发展，乡镇从实际出发选择几个重点产业，制定投资拉动目标，渐进发展。二是税收结构调整目标。这一指标体系主要反应经济发展的质量。

建立更为刚性的乡镇目标管理考核体系。以上指标体系中应该包含二大指标体系，一个是评估体系，另一个是数字体系，不管哪一体系都必须把指标的刚性放在第一位。

建立更具个性的乡镇目标管理考核体系。个性是一个地方的灵魂，也是一个地方突破思想禁区的精神，没有个性不是马克思主义实事求是的工作作风，因为乡镇情况不可能一样，因此对乡镇的考评要给个性一个褒奖。如何考核也要建立一个指标体系：局部工作对全局的 影响 度。

共2页: 2