评价网 > 科教论文 > 其他论文 > 正文

试论政府职能转变与社会中介组织的关系(1)

2015-08-07 01:07   内容 摘要
政府职能转变是当前 政治 体制改革的关键和核心，而谈到政府职能转变则不能不涉及到 社会 中介组织的 发展 。社会中介组织是社会利益关系日趋多元化和复杂化的要求和产物，其发展使社会权力结构建立在政府社会中介组织市场这一框架体系下，其本身在政府和市场之间起到联结纽带和桥梁的作用。在当前的形势下，政府和社会中介组织相互利用来发展自己，促进社会体系的发展和完善。本文就二者之间的关系展开论述。 

前言
随着政治体制改革的深入，政府职能转变提到议事日程上来。社会的发展是政治、 经济 和文化综合发展的进程和结果，而政府在发展过程中扮演的角色是不可或缺的。惟其如此，正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系关系到政治体制改革的成败。要想正确处理这些关系，在当前形势下，其核心就是转变政府职能，促进政府向成熟的方向发展。而政府职能的转变涉及到政府、市场、社会的变动，他们之间是一种连动的关系。与这种情况不相适应的是，在当前的 研究 中，对政府与市场的变动关系研究较多，而对政府与社会的关系研究少。但同时在政府职能转变的过程中，无论向市场，还是向社会转变职能，都需中介组织作为载体，形成政府－－社会中介组织－－市场这样一种三层次的连动体系，从而才能使社会发展以一种均衡的状态进行。因此，对于政府和社会中介组织的研究，无论从 理论 还是从实践上说，都有重要的意义，尤其对于推进当前的政治体制改革，深化经济体制改革提供理论上的指导。
一、社会中介组织的含义和特征
（一）社会中介组织的含义
社会中介组织的产生是资源控制权由政府部门高度集中向社会和市场分散转变的产物，同时促成多元化、社会化的资源控制体制和配置体制的形成。所谓社会中介组织是指在 企业 和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织①。社会中介组织其性质决定了其范围的广泛性，它涵盖了社会的各个领域。其类型主要包括： （科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布）
一类是联结、沟通生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。这类中介组织的产生与资源要素的市场化程度和范围的不断提高相联系，它为资源通过市场机制来实现优化配置提供服务、监督、沟通和调节作用，使各类生产要素在正当的渠道、合法的场所、平等的竞争以及必要的规则规范下进行流通和交易，实现交易的公正、公平、公开进行。它是市场体系的直接组成部分。
一类是协调政府与企业、企业与市场、企业与企业之间关系的中介组织。它们是在社会分工高度发达的 现代 市场经济条件下形成的专门从事开展社会性交往活动的。它能协调联络各方面的关系，为服务对象创造良好的社会发展环境，是社会与政府沟通的桥梁。它能扶助政府维护社会安定，解决社会矛盾，具有一定的参政议政功能。
一类是为政府机构和企业提供多种服务，在市场中处于独立地位的中介组织。它往往是依据一定的 法律 法规，针对当事人经济往来中所涉及的大量权利、义务关系来实施社会化的服务。它促进市场形成自律型约束体系，规范当事人的经济行为，保护其合法权益，强化对市场的社会化监督，与市场调节相辅相成。
（二）社会中介组织的特征
社会中介组织在社会体系中处于一种沟通桥梁的位置，使社会体系构筑在政府－－社会－－市场这样一个框架体系下。其性质决定了它的主要特征表现在以下几个方面：
首先，社会中介组织的自主性。中介组织依法建立，而不是由政府办社会，这是中介组织成功发展的关键。政府的责任是制定和健全法律法规，而不是插手中介组织的具体事务。中介组织对其所辖范围内的事务具体负责，不受政府干预。第一，中介组织的内部运行完全自主，它有独立的运行机制和机构；第二，其财政预算不受政府干预，不在财政划拨之下，属于一种自主经营、自负盈亏性质的组织；第三，其对外行为在法律法规范围内进行，政府无权干涉社会中介组织的行为，政府对其的管理主要限定在制定有效的法律法规来规范和约束中介组织的行为。

您可以访问中国科教评价网（www.NsEac.com）查看更多相关的文章。

其次，社会中介组织的自律性。中介组织的控制体系属于自我控制，遵行自控原则。中介组织处于政府和市场之间，起到一种联结纽带的作用，从而达到政府职能的实现和市场的充分发展，并且从传统的政府与市场的直接联系改变为现在的三位一体结构。政府对市场的职能通过中介组织来实现，但是并不因此可以说政府控制中介组织，若如此，只会又回到以前的老路上。基于此，中介组织自我控制，自我管理，对自己的行为负责。一方面，它不受政府的直接管理，自我控制；另一方面，他受政府颁布的法律法规约束。这样使其自身行为趋于合理合法化，有利于实现其协助政府，服务社会的职能。
再次，社会中介组织的中介性。中介组织处于政府与社会之间，发挥中观管理的作用，这是其本质所在。比较完善的社会结构应该是一种三位一体的结构形式，作为最高权力的主体－－政府当然应该处于最高位置，发挥宏观管理的作用；市场是经济活动和经济体系的基础；而中介组织联结二者，使整个体系综合完整起来。这种中介作用的发挥是由其本质性质决定的。
社会中介组织由其性质决定，行使服务、沟通、公正、监督职能，这些职能的行使使其在经济发展、社会进步中发挥了重要作用。
二、政府职能转变与社会中介组织的关系
政府职能转变是当前政治体制改革的一大目标和重点，而其转变的关键是中介组织的发展和健全。这是由二者之间的衍进关系所决定的。
（一）社会中介组织是政府与社会的联结纽带。
政府职能，简而言之就是指政府所能和所应发挥的作用。政府在一个国家中往往指处于国家权力位置的组织，同时这一概念也包含其在社会中的管理方式和制度，因其性质政府在社会中应承担指导、管理、服务、协调、监督和保卫六种职能。这些职能的行使把政府活动联结为一个综合运行的系统。在传统的政府职能体系中，对于社会事务可说是“无所不包，无一不揽”，无论从宏观，还是从微观上，政府都在进行插手和干预，这种管理就牵扯到一个政府的效率和效益 问题 。政府对所有事务的管理不象其想象那样，都能取得高效。因其事务性质的不同，需要不同的管理方式和 方法 。但政府管理的特点是其宏观性和强制性，那么对于不符合这种特点的事务，政府难以做到高效的管理。而对于这部分事务的管理需要有相应的管理组织来进行，政府应下放职权，理顺各种关系，这就是要转变政府职能。
所谓政府职能转变，就是从重塑国家和社会间的权力关系的角度，实现政府逐步放权于社会，强化社会权力和自治能力，从而实现管理的高效。自这几次行政改革进行以来，始终未能走出职能转变的困境，其深层次原因是政府部门利益难以割舍，而同时社会和市场的自我组织和发育能力差，政府管理面临极大的压力。为此，当前改革的重点便是转变政府职能，实现政府与社会的职能和资源的合理有效的配置。政府职能转变的目标，就是要理顺政府、中介组织和社会之间的职能分工，政府主要发挥其宏观调控的优势，承担起宏观职能；中介组织承担起政府与社会联结桥梁的职能；市场因其利益性和高效性特点，来具体完成各项微观经济职能。这样政府、社会与市场紧密相连，共同完成各项社会职能。而在这个目标完成过程中，从某种程度上来讲，发展社会中介组织是完成这个转变的关键。
１、政府向社会分化职能需社会中介组织做媒介。
为了适应现代经济体制，政府职能提出了不同于传统政府职能的一系列要求：现代政府职能具有间接管理、宏观管理为主和具有规划、协调、监督和服务的特征要求，这使政府在为经济基础服务的轨道上，产生了新的机制，这种新的机制需要政府向社会分化职能。而原来由政府承担这部分职能，在向社会分化之后，则需社会中一定的载体和媒介来承担，从而保证这部分职能的顺利实现。社会中介组织因其性质承担起这部分中观协调、监督等的职能。
政府在进行职能分化时，可以有两个选择，一是社会中介组织，另一个是市场。政府职能转变一度走入了误区：片面强调政企分开，还职能于市场，形成市场单独进行经济活动，运行经济体系的体制。但是随着权力下放的深入，却又出现了新的问题，这就是市场并不是万能的。市场机制的优点是在价格机制的作用下，把“经济人”的理性利己行为转变为利他行为①，自动实施供求调节，实现经济运行的供求均衡和资源配置的最优。在私人经济领域，市场机制的优点可得到最大限度的发挥；但是在公共领域，市场机制的“失灵”暴露无遗。并且因为市场机制的滞后性，造成经济领域的资源浪费非常严重，它不可能使经济活动“适可而止”，因为它是一种针对问题进行反应，从而作出相应调节的机制；宏观经济的波动问题和自身的垄断趋势也使市场机制无能为力。基于市场难以承担这些职能，便需要一种介于政府和市场即公共与私人之间的组织来承担这些职能，这就引起了中介组织的出场。
在政府分化的职能中，社会中介组织作为媒介和载体承担起公证和监督的职能。社会中介组织本身具有客观和公正的特点，它能对市场体系的运行和整个市场经济起到公证作用，维护市场公平竞争。中介组织具有独立的法人资格，自负盈亏，独立核算，对自身行为承担独立责任。而在 目前 市场经济体制和法规没有健全和完善的情况下，亟需中介组织的这项职能来规范市场的运行。另一方面由于中介组织的公正性、独立性和权威性的特点，决定了它对监督职能的承担，这种监督是一种独立于专业管理之外的综合性监督，接受政府机关委托承担政府的一部分监督职能。中介组织是政府实现产业政策，引导产业发展并对整个经济活动进行监督和调控的主要工具，它可超脱于政府和企业之外，对政府和企业公布的经济信息进行独立的预算、核实和验证，依照国家法律、法规，作出客观公正的结论，从而监督职能得到有效的发挥。
２、政府向市场分化职能也需社会中介组织作为中介，中介组织处于联结纽带的地位。
建立社会主义市场经济体制的经济发展和改革的目标的顺利完成，有赖于市场体制完善和健全。因此，市场要担负起组织经济活动，顺利完成其应担负的职能，这是必要条件。在以往的经济和社会体系中，市场在进行商品交换的过程中，由于其独立性和自主性受到政府的干预，因此它并非完全承担其所应该承担的职能，而是政府事无具细，大包大揽，亲自组织具体的经济活动和经济运行。这种政府作为市场经济活动和运行的主体的状况，并不符合市场 规律 和经济规律的要求。而社会越来越成为市场经济活动的主体力量是当前的发展趋势，因此政府有必要向市场分化职能，政企分开，权力下放就是其具体表现。
要想建立政府、社会、市场协调运作的体系，政府的活动应该以宏观调控为主，而不是具体管理经济活动，其手段一般采取间接管理手段，不直接深入干预经济运行，因此具体直接的管理经济活动的职能理所当然由市场来承担。依据价值规律的要求,通过供求关系和价格、竞争、信贷等经济杠杆，来组织、协调经济运行。政府向市场分化职能是成功的进行经济体制改革和政治体制改革的必要条件，从而使政府职能真正转入“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督”的轨道②。
政府向市场分化职能，一方面需要市场体系的健全和完善，有足够的能力来承担这些职能；另一方面，更需要社会中介组织作为中介成为政府与市场的沟通桥梁。只有两个条件都具备，才能保证职能转变的顺利进行。而在这个过程中，社会中介组织作用的发挥尤其重要。
中介组织首先是作为服务机构而存在的，为社会、政府、市场提供诸如信息、咨询等各种服务是其首要职能。它可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为发展规划、政策、发展方向提供建议和 参考 ，适应政府的职能转变。对于市场来说，现代企业制度的建立意味着企业的投入产出活动将摆脱对政府的依赖而独立自主的进行，那么政府的宏观调控则通过中介组织对市场进行规范和引导。中介组织向企业提供信息、法律、咨询等方面的服务，使其提高经营管理的水平和效率，加快现代企业制度的建设步伐。
与此同时，政府与市场之间需由中介组织联结和沟通。在转型时期，也就是社会主义市场经济体制的建立过程中，由于不同经济主体具体利益诉求日趋个性化、复杂化，一体化社会利益结构被冲破，社会利益趋于多元化趋势。由于新的利益群体的形成，矛盾和摩擦在所难免，一旦处理不当，会加剧冲突， 影响 正常的经济活动。政企分开，政府与企业利益关系的新格局需中介组织来沟通和协调政府宏管理与企业微观经济活动的关系。让中介组织作为中介，参与不同利益的调整，从中斡旋要比政府与企业的直接交涉效果好得多。因为他们不作为当事人，能处在比较客观、公正的立场上，以其灵活的方式和积极有效的行为介入其间，有利于简化矛盾，缓冲冲突。中介组织的这种“二传手”和“调解员”角色的扮演是与其独立性、自主性和客观性紧密联系的。 （科教论文网 lw.NsEac.com编辑整理）
３、从理论上说，政府向市场和中介组织分化职能，本质上体现社会主权，反映社会自治和民主的程度。这可以说是社会发展的趋势。
社会主权的加强是随着转型期的到来而逐渐提到议事日程上来的。自治和民主的社会是现代经济和政治体制下的要求，政府高效管理需要其民主基础来支持，从而形成政府管理的民主参与体制，使政府行为沿着“民意”的方向发展，通过中介组织推动着社会的治理能力从“不能”向“可能”和“能够”的状态转变，并促使现代民主政治 时代 公民能力及“市民社会”的政治成熟，利于政府行政体系的稳定发展①。

共2页: 1

论文出处(作者):未知