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完善党组织领导下的村民自治运行机制(1)

2017-08-13 01:53 摘 要： 以陕西省S县的实际调查为依据，对该县党组织领导下的村民自治运行机制实施成功经验以及存在的问题进行粗略的分析和探讨，认为S县村民自治机制的良好运行固然与很多因素有关系，但集中体现在四个方面：经济建设是村民自治机制良好运行的根本基础，制度建设是村民自治的有力保障，转变党组织的领导方式是新形势下村民自治的必然选择，村民参与乡村事务的积极性和基本能力是对村民自治主体群众的培养，也是S县亟需解决的问题之一。

　　关键词：村民自治；党的领导；运行机制
　　
　　陕西省S县是陕西省某市唯一的全国农村社区建设试点县，它辖15个乡镇，全县总人口为18.36万人，城乡人口比例为1∶4.459，也就是农村人口约有15万。近年来，在该县党委和政府的领导下，县域新农村建设成绩突出，尤其是村民自治走出了自己的一条建设道路，建立了一套有自身特色的村民自治运行机制，对有力推进新农村建设，统筹城乡经济社会发展，提升农村社区管理水平和增强农村社区服务功能具有重要现实意义。
　　
　　一、村民自治制度安排与制度运行的有效推进
　　
　　村民自治是国家集中统一管理与群众自我管理的一种有效形式，其主体是村民，其核心是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，其根本目的是实现村民自我管理、自我服务和自我教育。［1］S县90%以上村庄实行了村民自治，充分保障了新农村的有效建设和村民自治制度的有效推进。
　　
　　（一）建立健全村级管理制度和村民自治章程
　　S县《村级管理制度汇编》中村民自治的管理制度分为职责规范、村党支部工作制度、村民委员会工作制度、党风廉政建设制度等四大类。每类又由多种制度组成，总共有35条制度条目，这些制度不但是S县各乡镇的工作指南，同时也是村民自治机制有效运行的有力保障。 （科教作文网http://zw.ΝsΕac.cOM编辑）
　　
　　（二）推动乡镇体制改革，积极引导村民自治
　　搞好村民自治，在村一级实现社会主义民主，必须有乡镇以上各级政府部门的配合，形成上下互动。 为此S县党政领导干部亲自包抓，各部门分工明确，积极引导，加强调控，采取一系列措施，推进民主化进程。任何自治组织都是相对的，村民自治需要政府的引导与管理，要在民主与法制的轨道上，合理运用政府的权威，加强政府在自治过程中“启动、引导、宣传、监督、规范”的职能，通过政府的宏观调控来推动村民自治工作的有效开展。［2］作为试点的S县县委、县政府，在深刻认识乡村工作凸现问题的基础上，推进了四方面的改革：
　　1.大胆改革乡镇机构设置，解决体制上的弊端。按照农村经济发展要求，科学设置乡镇机构，把设置乡镇机构的实权真正下放给乡镇。各乡镇立足自身工作实际、资源优势和产业重点，按照精简、统一、效能的原则，因地制宜地设置了各自的机构。对过去重复设置、职能不清和工作越位、错位的机构进行撤消；对业务工作相近、工作性质相似的机构进行合并；对业务单一、工作量相对较小的机构进行挂靠。在乡镇的机构设置和人员组合方式等方面，大幅度精简了一般事务性机构，围绕经济发展规划灵活设置了一批产业服务机构。
　　2.改革干部管理方式，根治原工作机制缺乏活力的弊端。全面推行“竞争上岗、双向选择”的管理机制，优化人员配置，盘活乡镇人力资源。该县针对原乡镇因管人与管事相分离而形成的“有人不做事”和“有事没人做”的问题，把优化组合的人事权、把镇属事业单位的人事权下放给乡镇。在各乡镇普遍推行中层干部竞争上岗，一般干部双向选择的办法，经个人报名、资格审查、竞岗演说、组织决定，最后由乡镇党委政府聘任和任命，这种方法优化了人员配置。对落聘待岗人员实行“三变、三不变、三鼓励”政策，即变工作岗位、不变干部身份；变工作职能、不变原职级；变分配方式、不变开支渠道；鼓励乡镇干部带薪从事农业产业化生产经营，带薪创办民营企业，带薪到村和社区工作。