论小选举区制与1946年国民大会代表选举

　　论文关键词：五五宪草 小选举区制 代表选举 直接民权 一党专政
　　论文摘要：1936年国民政府公布的“五五宪草”中规定1946年国民大会代表的选举方式为小选举区制。这种选举方式是实现孙中山“直接民权”构想中的必要步骤；符合世界选举制度发展趋势；而且经过了严密的立法程序，故而有其合理性。但是，此种选举方式却可能导致一党专政，而对本已是一党政体的国民党来说，结果是更加强化了国民党的一党专政，从而引起其它党派的强烈不满，导致政府合法性危机加深，并且引起了革命战争，最终使国民党政权垮台。

　　大选区与小选区制度是民主国家实行选举通常采用的两种方式。为了使中央议会代表地方利益，也为了选举过程分工进行，任何国家都要划分若干选区。所谓小选举区制，就是每一选区选出一名代表；每选区选出数名者为大选举区制。1936年5月5日，南京国民政府宣布了《中华民国宪法草案》，即“五五宪草”，其中第三章二十七条规定了国民大会代表选举的方式是“每县市及其同等区域各选出代表一人”，由此可知，1946年国民大会代表选举实行的是小选举区制。小选举区制在当时的历史环境中有其合理性，但也有危害性，本文旨在通过对1946年国民大会代表选举实行小选举区制的合理性与危害性的全面论述，为后人提供一些教训与借鉴。
　　一、小选举区制选举国大代表的合理性
　　小选举区制选举国大代表在当时的历史环境中有其合理性，这种合理性主要体现在以下三个方面：
　　(一)它是实现孙中山“直接民权”这一伟大构想中的必要步骤
　　孙中山先生是一位真诚的民主主义者，他为了克服和避免西方国家在实行民主政治过程中演变出的种种流弊，实现真正的人民主权，设计了“直接民权”的方案。 （科教范文网http://fw.nseac.com）
　　所谓直接民权，就是选举、罢免、创制、复决四权。孙中山认为“民有选举官吏之权，民有罢免之权，民有创制法案之权，民有复决之权”，“方得谓纯粹之民国也”。那么，“直接民权”如何行使?为此，孙中山设计了三个程序：军法时期，约法时期，宪政时期。具体步骤是：“第一为破坏时期。拟在此时期内施行军法。第二为过渡时期。拟在此时期内施行约法，建设地方自治，促进民权发达，……全国平定之后六年，各县已达完全自治者，皆得选举代表一人，组织国民大会，以制定五权宪法。第三，为建设完成时期。拟在此时期始，施行宪政。此时一县之自治团体，当实行直接民权。人民对本县之政治，当有普通选举之权，创制之权，复决之权，罢官之权，而对于一国政治除选举权之外，其余之同等权，则托付于国民大会之代表以行之。”
　　由上述内容可以看出，孙中山实行直接民权是在第三时期分两级进行：