优化配置水资源 加强生态系统建设(1)
2014-10-08 01:18
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摘要：在党的"十五大"和十五届五中全会精神指引下，在水利部
摘要：在党的"十五大"和十五届五中全会精神指引下，在水利部党组现代的、可持续发展水利治水新思想指导下，"九五"期间水资源工作主要在以下几方面继续深化。
关键词：优化配置 水资源 生态系统建设 一、回顾"九五"取得的成绩 在党的"十五大"和十五届五中全会精神指引下，在水利部党组现代的、可持续发展水利治水新思想指导下，"九五"期间水资源工作主要在以下几方面继续深化。 １．用资源水利的思想指导编制水资源规划 （１）为解决北京水资源短缺问题，水利部组织编制了《２１世纪初期（２００１～２００５年）首都水资源可持续利用规划》。规划立足当地水资源条件，以北京及周边地区共同可持续发展为目标，以水资源配置、节约、保护为重点，认真分析有效供给与合理需求，以工程的、经济的、行政的和技术的手段切实节水治污，然后以调整产业结构与种植结构为中心优化水资源配置，保护上游生态系统，在此基础上保证２０１０年前平水年北京水资源供需基本平衡，与南水北调引水到京相衔接，从根本上解决北京水资源问题。这项规划在编制工作的不同阶段都得到了部领导的直接指导，得到包括人大和政协常委在内的院士专家的高度评价。２００１年２月７日，国务院总理办公会原则通过了该规划，并于５月２３日正式批复，现在规划已经进入实施阶段。 （２）以"留足生态水，进行生态建设，是优化配置水资源、西部大开发和现代水利建设的重要组成部分"为指导思想，针对黑河流域和塔里木河流域生态系统蜕化的严峻形势，水利部组织编制了《黑河流域近期治理规划》和《塔里木河流域近期综合治理规划》。２００１年２月，朱杌总理两次主持总理办公会原则通过了这两项规划，现已批复了《塔里木河流域近期综合治理规划》，《黑河流域近期治理规划》也已经国务院批准，两项规划都已进入实施阶段。在新疆、甘肃、内蒙古水利厅大力支持下，向下游应急输水，维持生态的调水行动，得到朱杌总理等有关领导的充分肯定，被誉为"一曲绿色的颂歌"。 ２．建立城乡一体化的水资源统一管理体制 由于新中国成立初期我国实行了水资源分部门管理的体制，城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理，已经严重阻碍了生产力的发展。１９９８年机构改革后，以推动城乡水资源统一管理的城市水务局为突破口，开始了水资源管理体制改革。 水资源分割管理问题最严重的是城市地区，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，多龙管水，政出多门，加剧了城市用水紧张局势和生态系统恶化。从１９９９年开始，在对国内外有关城市广泛调研的基础上编写了
调研报告《为什么要以水务局管理城市水资源--对陕西、北京、黑龙江、深圳、天津、图森（美国）、巴黎、德国的调研报告》。 针对当时上海市正在酝酿水务局改革方案的时机，提出了城市水资源统一管理的必要性。２０００年２月，指导并组织编写了《关于上海市水务局机构设置与运行机制的咨询报告》，以此为重要参考，５月１３日上海水务局挂牌成立。这份咨询报告与《为什么要以水务局管理城市水资源》成为城市水务体制改革的主要参考文件。 截止到２００１年９月，全国成立水务局或实施水务统一管理的县市共计６７７个，其中水务局４４０个，分别为省级２个，地级３４个，县级４０４个；实施水务一体化管理的单位共２３７个，其中地级市１个，县级市（区、县）２３６个。 水资源统一管理体制改革已经取得了显著的成效。１９９９年，黄委开始对黄河水资源实行统一调度，在基本保证了沿黄省（自治区）城乡生活和工农业用水的情况下，黄河仅断流８天，而来水相近的１９９６年，同期断流时间为１０６天。２０００年，在北方大部分地区出现持续干旱的情况下，黄河没有断流。为缓解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面，从２０００年７月１日起，对黑河水量开始实施统一调度，黑河分水方案第一次得到落实。为了抢救塔里木河下游生态，２０００年以来已两次通过博斯腾湖向下游输水，取得了明显成效。这些工作的开展充分说明，传统的治水思路正在发生重大变化，我们已经开始把生态用水放在重要的位置。实践证明，对流域及水资源实行统一管理、统一调度，是十分必要的，效果十分明显。 ３．以提高用水效率为核心，从调整水价入手，推动全面节水工作 解决水资源短缺和水污染的一个关键问题就是节水。正如温副总理所说："节水是一场革命。"节水的核心是提高水的利用效率，它不仅引起用水方式的变化，而且引起经济结构的变化，以至引发人们思想观念的变化。以"开源与节流，节流优先，节流就是节水；防污与治污，防污优先，节水就是防污"为指导思想，水利部从组建统一的、高规格的节水
办公室入手，推动全面节水工作。 全国节水办成立之初，就参与组织了于２０００年９月由国务院召开的"全国城市供水、节水和水污染防治工作会议"，提出的建立行业万元国内生产总值用水定额建议写入会议文件，为我国加入ＷＴＯ做好水资源优化配置的准备，目前部分试点省市正在编制行业万元国内生产总值用水指标体系。组织编制了《全国节约用水
规划纲要》，为全国节水工作提供指导，并确定天津市为全国节水试点城市。全国节水办公室还及时发出了《关于全面加强节约用水工作的通知》，和国家经济贸易委员会等五部委联合发了《关于加强工业节水工作的意见》。以省为单元在全国部署用水定额的编制工作，目前黑龙江省已完成了全省行业用水定额的编制。 对国家节水政策进行先期研究，在《对国家节水政策的建议》中提出了节水政策的目标、初步政策分析、加强全国节水办公室工作等建议。 ４．水资源保护与水生态系统建设 首先是保证人民饮水安全。从１９９９年４月开始至今，水利部已通过《中国水利报》向社会发布了《重点城市供水水源地水资源质量旬报》８３期熗ūǎ保垢龀鞘械模常蹈鏊源地水质状况，并在国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》中提出２０万人口以上的城市要在２００２年以前发布上述旬报，强化人民饮水水源安全监督。 提出了建立水污染负国民生产总值参照统计体系的建议，以促进产业结构调整，防止发达国家转移水污染产业，强调集中治污。 《全国水资源保护规划》的第一阶段水功能区划工作已经完成，在流域水功能区划汇总的基础上，编制完成了《中国水功能区划》。 在生态系统建设方面，通过应急调水和编制近期治理规划，重点解决了黑河流域和塔里木河流域生态环境恶化问题，在太湖流域多次进行了引江济太实验，研究调长江水改善太湖水质问题，在松辽流域还首次进行了调水抢救扎龙湿地工程，水生态建设已经进入实际操作阶段。 共3页: 1 [2] [3] 下一页 论文出处(作者):
