水安全与和谐社会探讨(11)
2016-08-30 01:05
导读：5．7科技含量和管理素质低，水资源浪费严重，提高科技和管理水平任务艰巨。 我国科技水平与发达国家相比，存在着很大的差距。生产工艺和生产技术落
5．7科技含量和管理素质低，水资源浪费严重，提高科技和管理水平任务艰巨。
我国科技水平与发达国家相比，存在着很大的差距。生产工艺和生产技术落后，缺乏科学的用水定额和管理，生产耗水量大，水浪费现象普遍而严重，在海水、雨水利用等方面也处于较低水平。水资源有效利用率只有16％，全国工业用水重复利用率仅有45%，发达国家已达85％，全国平均每立方米水实现国内生产总值仅为世界平均水平的1/5。万元工业增加值用水量为222t，使发达国家的5-10倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，而发达国家为0.7～0.8。单方水粮食增产量不足1kg，发达国家已达1.6～1.8kg。许多城市输配水管网和用水器具的漏失率高达20％以上，仅此每年浪费水达100亿t，新疆是一个有水才有绿洲的地方，但是近90%的用水量用于农田灌溉，每亩用水达821m3。万元GDP用水量达到2575m3，是全国水平的5.7倍。因此，未来水利基础设施效益和水资源利用率的提高，缓解水资源短缺矛盾，都取决于科技水平和管理水平的提高。在水利领域，目前水利科技贡献率只有32%左右，水的有效利用和节水技术的没有引起高度的重视，在水利建设的指导思想上，重建设、轻管理，管理机构不健全，管理人员素质普遍较低。因此，进入21世纪，依靠科技进步，提高水利科技水平和管理人员素质的任务十分迫切，也十分艰巨。
5．8水价偏低，建立水市场经济体制任重道远。
目前水价格偏低，不利于节水和水资源的有效利用，也不利于各方面资金投入到水资源的开发利用上来。国内外经验表明，提高供水价格，可以促进节约用水和延长工程使用年限。因此，制定有利于水资源可持续利用的经济政策，对缓解水资源的供需矛盾至关重要。30多年来，国家发布的收取水费和水价改革的文件，至今未能完全到位，很重要的一个原因，就是人们缺乏对水的认识，更缺乏水是商品的意识。加上农业一直是用水大户，它更难靠市场经济来调节。因此，从总体来看，水市场体制的建立任务十分艰巨。
（科教论文网 lw.nSeAc.com编辑发布） 5．9管理体制分割，水安全职责主体不清，影响水资源的统一管理。
管理体制是国家为保证实现行政管理目标所确定的组织制度，保证水安全也要确定相关的管理体制。在我国现行的框架及政府部门分工中，水安全问题涉及了多部法律法规，涉及到各级政府和政府的多个行政部门。因此，一旦出现水安全问题，一时甚至始终也不能理清责任主体。因为责任主体不清，也容易造成水安全中的问题发生。实践表明，水利涉及到农业、工业、水运、城镇建设、生态环境、以及人民的健康水平等等；水资源利用涉及到防洪、排涝、灌溉、水电、供水等等；水利是国民经济和社会发展第一位的基础设施。但是长期以来，无论是思想认识上、还是经济体制上，水利只作为农业的一个重要方面，一直没有作为国民经济的基础设施对待。目前水资源分地区、分部门的管理体制，既不利于水资源的有效利用，也不利于生产力的发展。水既是资源又是环境要素，法律规定水利部门对水资源的保护实施监督管理，同时也规定水环境监督管理由环境部门负责。要保护资源就要防治污染，监督管理污染源的行政主管部门是环境保护部门，那么水利部门要真正保护好水资源，没有监督管理污染源的权力，保护好水资源无异于隔靴搔痒。按照法律规定，水安全问题由政府负责，但是政府领导下的许多经济支柱恰恰是污染重的企业，在没有任何经济基础的前提下，政府首选的还是要先兴工业，政府如何对环境质量负责呢？因此，“多龙管水”的时代应当尽快结束，现行的管理体制再不改革，直接影响水资源的可持续利用。
6、水安全的主要成因
水安全问题除受气候,水文等因素外,主要受人为因素的影响。
6．1水安全意识淡薄
水资源不仅仅是一个环境和问题，同时也是和问题。但由于人们的水安全意识较为淡薄，对水安全的重要性、艰巨性和复杂性认识不足，没有注重节约保护水资源，未完全按自然经济社会客观办事，只顾肆意开发掠夺水资源，从而导致了一系列水安全问题。随着人口的急剧增加和社会经济的飞速，尤其是革命以后，人类改造自然、影响自然的能力越来越强，人类以自我为中心，没做到人与自然和谐相处，想干什么就干什么，“人定胜天”“、人是自然界的主宰”的思想日益增强，把自然界逐步看作是取之不尽、用之不竭的宝藏，肆无忌惮地掠夺式开发利用，同时把自然界看成是一个无底的垃圾箱，毫无顾忌地向其中排放废水、废渣、废气。近几十年来，我国“改天换地”行动空前，为了负载过多的人口，争取更多的空间，生产足够的粮食，人们侵占河滩，围湖造田，毁林(草)开荒；为了满足快速增长的用水需求，人们建起一个又—个蓄引提工程，可以让黄河断流，让海河干涸，把地下含水层疏干，利用每一滴水；为了降低生产成本，污水、废水不经处理，随意排入江河湖泊，导致水资源的严重浪费、污染和水环境的破坏，并造成水资源利用的外在、内在不经济，进而引发水资源危机。
